伴隨著我國改革開放的進程，國家審計從無到有、從小到大，已經(jīng)走了近30 年的發(fā)展歷程。特別是近10 年來，審計監(jiān)督的理念、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式發(fā)生了深刻變化，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。
國家審計是國家政治制度的重要組成部分
在審計工作中，我們堅持以中國特色社會主義理論為指導，注重實踐探索和理論總結(jié)，努力揭示和把握審計的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，理清審計工作的發(fā)展思路和目標。
我們在學習貫徹科學發(fā)展觀、全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認識到：國家審計是國家政治制度的重要組成部分，其本質(zhì)是保障經(jīng)濟社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”；審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段必須把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為出發(fā)點和落腳點；審計工作的基本方針是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”。
近兩年，從國際政治經(jīng)濟形勢變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求出發(fā)，我們進一步認識到國家審計是完善國家治理的重要途徑和方式，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。這些認識和理念，更加明晰了審計事業(yè)科學發(fā)展的方向，使審計工作的層次和水平大為提高。
積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展
在國家審計制度建立和發(fā)展過程中，特別是近十年來，我們依法履行審計監(jiān)督職責，以監(jiān)督財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況為基本內(nèi)容，以審計查實的數(shù)據(jù)和事實為依據(jù)，將重點放在對經(jīng)濟社會運行狀況進行獨立的監(jiān)督和評估上，放在促進提高公共資源使用的效率和效益上，放在維護國家經(jīng)濟安全、推進民主法治、促進廉政建設(shè)、保障科學發(fā)展和維護人民利益上，很好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能。在具體實踐中，我們圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的需要，著力堅持和把握以下6 個方面：
把國家審計作為維護經(jīng)濟安全的重要手段。在近年來的審計中，著力加強對中央重大政策措施的貫徹落實情況、重大的投資項目、應(yīng)對公共危機事件（包括應(yīng)對國際金融危機等）進行跟蹤審計，并重點關(guān)注了財政金融運行、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險、能源及戰(zhàn)略資源、國家信息、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，為維護國家經(jīng)濟安全提供了可靠的信息。
把國家審計作為監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施。國家審計作為國家以憲法和法律形式明確的制度安排，對所有管理和使用國有資金的單位、項目、事項進行審計監(jiān)督，對地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進行經(jīng)濟責任審計，促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行，有效發(fā)揮制約和監(jiān)督的作用。
把國家審計作為加強反腐倡廉的有力工具。作為國家治理內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”，我們把防范和揭露腐敗、增強國家治理系統(tǒng)的“免疫力”作為義不容辭的職責。審計中始終堅持及時和有效地揭露違法犯罪線索，并注重分析案件背后反映出的制度建設(shè)及制度落實方面的漏洞，為更加有效地預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。
把國家審計作為推進民主法治的重要途徑。國家審計適應(yīng)民主法治的要求，加大監(jiān)督力度，推動有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進法律法規(guī)執(zhí)行；通過依法公開審計計劃、審計過程和審計結(jié)果，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供了重要渠道。
把國家審計作為維護民生權(quán)益的有效保障。在審計中，我們通過加強對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的審計，揭示和反映政策落實不到位和政策目標未實現(xiàn)的問題，糾正嚴重影響和損害人民利益的問題，在促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
把國家審計作為推動深化改革的重要力量。國家審計發(fā)揮獨立性強、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況詳實等特點，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制和制度上提出解決問題的建議，在持續(xù)推動各領(lǐng)域的改革、建立有利于科學發(fā)展的體制機制制度等方面發(fā)揮積極作用。
加強審計能力建設(shè)，努力提高審計工作層次和水平
近十年來，我們堅持審計隊伍建設(shè)、法治化建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)和審計文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切實抓好審計能力建設(shè)。
在隊伍建設(shè)上，不斷深化干部人事制度改革和審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，培育審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才，推動設(shè)置審計碩士專業(yè)學位和設(shè)立審計干部教育學院，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，培育了一支堅持原則、能打硬仗、廉潔自律的審計隊伍。在法治化建設(shè)上，配合完成修訂審計法及其實施條例、制定黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定等工作，發(fā)布國家審計準則，開發(fā)國家審計指南，完善內(nèi)部管理制度。在信息化建設(shè)上，積極推進“金審工程”的建設(shè)，數(shù)據(jù)分析和計算機審計技術(shù)廣泛運用，推動審計方式從現(xiàn)場的、事后的和靜態(tài)的審計，向遠程的、事中的及動態(tài)的審計發(fā)展。在理論建設(shè)上，加強中國特色社會主義審計理論研究，深入探索和把握審計的本質(zhì)及規(guī)律，為審計實踐提供有力支持。在文化建設(shè)上，樹立和弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，強化黨員意識、公務(wù)員意識和審計人員意識，為審計事業(yè)發(fā)展提供精神動力。
展望未來，我們充滿信心。審計機關(guān)將依法履行審計監(jiān)督職責，更加有效地發(fā)揮審計在推動完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展做出更大貢獻。（摘自2012年10月30日《經(jīng)濟日報》）
|
