黨的十七大以來，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，境外司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)審計理念為指導(dǎo)，積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，在境外機構(gòu)審計、聯(lián)合國審計、審計業(yè)務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，為維護境外國有資產(chǎn)安全，促進聯(lián)合國完善治理，做出了積極貢獻，開創(chuàng)了境外審計工作的良好局面。
健全機構(gòu)、制定戰(zhàn)略，建立健全境外審計制度。為了維護國家經(jīng)濟安全，促進境外國有資產(chǎn)保值增值，保障國家“走出去”戰(zhàn)略的順利實施， 2008年7月，我署新設(shè)境外審計司，負(fù)責(zé)境外審計的歸口管理，組織協(xié)調(diào)開展對國家駐外非經(jīng)營性機構(gòu)的財務(wù)收支和以適當(dāng)方式對中央金融機構(gòu)和國有企業(yè)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益的審計工作。同時，將包括駐外機構(gòu)審計、對外援助審計和聯(lián)合國審計等在內(nèi)的涉外審計，作為一種審計類型，納入審計署發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
積極穩(wěn)妥,靈活有效開展境外機構(gòu)審計。2009年以來, 我司以促進管理、防范風(fēng)險、維護境外國有資產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照內(nèi)外有別、低調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格細致的原則，先后對十多家中央級單位的境外機構(gòu)進行審計調(diào)查和審計。初步摸清了這些機構(gòu)的總體狀況，揭示了財務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面的突出問題，提出了加強管理、完善制度的建議。審計和審計調(diào)查調(diào)查結(jié)果得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視和認(rèn)可，財政部等部門根據(jù)審計建議完善了相關(guān)制度。
我司以保障安全，揭示問題，規(guī)范管理，提高效益的目標(biāo)，一方面關(guān)注駐外非經(jīng)營性機構(gòu)財政收支真實性、合法性和效益性，揭示預(yù)算管理不規(guī)范等問題；另一方面通過座談會等多種方式，深入了解駐在國中資企業(yè)和駐外機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的困難，了解使領(lǐng)館和甲類處在服務(wù)和保障中資企業(yè)“走出去”方面取得的成績、存在的問題和遇到的困難。審計反映的對“走出去”戰(zhàn)略相關(guān)配套支持和服務(wù)尚不夠完善等問題專題上報國務(wù)院后，引起了高度重視，相關(guān)部門正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示研究解決。
全面履行聯(lián)合國審計工作職責(zé)，促進聯(lián)合國完善治理。自2008年7月1日我署正式履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)以來，我司以促進聯(lián)合國更加公開透明、高效廉潔、強化問責(zé)、完善治理為目標(biāo)，深入細致地地開展審計工作，帶動聯(lián)合國審計委員會加大工作力度、拓展審計范圍、深化工作成果，贏得聯(lián)合國各有關(guān)方面的關(guān)注和高度評價。
推動聯(lián)合國全面開展績效審計。2011年，劉家義審計長擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席后，果斷推進聯(lián)合國績效審計立法，通過多種方式，爭取了有關(guān)各方的支持。2012年5月，聯(lián)合國大會正式以決議形式，授權(quán)聯(lián)合國審計委員會開展績效審計。這一歷史性重大突破，為聯(lián)合國審計委員會在聯(lián)合國治理中發(fā)揮更大作用奠定基礎(chǔ)。
推動聯(lián)合國建立審計任務(wù)輪換機制。長期以來，聯(lián)合國的審計任務(wù)總是由來自歐美的審計委員負(fù)責(zé)，對人權(quán)、采購和人力資源等敏感領(lǐng)域的審計缺乏力度。我司根據(jù)劉家義審計長的指示，積極推動建立聯(lián)合國審計任務(wù)輪換的長效機制，不僅形成了審計任務(wù)必須輪換的共識，而且提出了任務(wù)輪換的框架文件，進一步提升中國在聯(lián)合國的影響力和話語權(quán)。
提升聯(lián)合國審計委員會在聯(lián)合國治理中的地位和作用。一方面引領(lǐng)審計委員會重點審查聯(lián)合國財務(wù)管理體系變革、維和支助和后勤保障改革，以及大型基建投資等重大項目，揭示聯(lián)合國存在的突出風(fēng)險，另一方面以推進落實審計建議、促進完善體制、提高運行績效為抓手，努力推動聯(lián)合國問責(zé)體系的完善。聯(lián)合國管理層對審計委員會提出審計建議高度重視，并根據(jù)審計建議削減職位、調(diào)整預(yù)算、修訂政策和改進程序，實現(xiàn)了審計價值的最大化。
聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國大會主席對中國領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國審計委員會工作給予了高度評價。聯(lián)合國第五委員會等有關(guān)方面對我提交的審計報告的質(zhì)量給予高度評價，聯(lián)大決議贊揚“審計報告質(zhì)量上乘”。2011年7月，聯(lián)合國秘書長潘基文與常務(wù)秘書長等一道同劉家義審計長就聯(lián)合國審計工作進行專門會談，明確表態(tài)積極落實審計建議、大力推動績效審計，認(rèn)為聯(lián)合國審計是構(gòu)建聯(lián)合國問責(zé)體系的基礎(chǔ)，高度評價審計委員會在完善聯(lián)合國治理過程中所發(fā)揮的建設(shè)性“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新審計思路和審計方式。為了提高境外審計工作質(zhì)量和效率，我司采取多種方式創(chuàng)新審計管理：一是注重強化審計計劃管理，將任務(wù)分解到天，責(zé)任落實到人；二是強化聯(lián)合國審計培訓(xùn)，提高審計人員工作勝任能力；三是堅持“先學(xué)后干”和“邊干邊學(xué)”，探索總結(jié)出了“一橫一縱十個詞”的邏輯框架，即針對每一個問題，都要把握“是什么、為什么、怎么樣和怎么辦”四個環(huán)節(jié)，在分析每個環(huán)節(jié)時，都要從“目標(biāo)是否明確、戰(zhàn)略是否清晰、政策是否完備、準(zhǔn)備是否充分、執(zhí)行是否到位、監(jiān)督是否有效”等六個步驟出發(fā)，找準(zhǔn)問題出在哪，責(zé)任落給誰，建議如何提；四是強化制度建設(shè)，以《聯(lián)合國審計工作規(guī)范》為主體、以相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則為支撐、以相關(guān)行政管理制度為補充，推動聯(lián)合國審計工作規(guī)范化；五是對審計項目實行扁平化管理，搭建起基于網(wǎng)絡(luò)的扁平化、移動式審計管理平臺；六是成立審計質(zhì)量監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)對每個審計項目從進點到出點到審計報告形成各個階段的過程監(jiān)控，盡量把審計風(fēng)險降到最低。
審計干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新。境外司堅決貫徹審計署黨組審計人才發(fā)展規(guī)劃，依托聯(lián)合國審計平臺，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，努力為我國審計事業(yè)面向未來、走向世界打造一支國際化的鐵軍，把培養(yǎng)人才作為聯(lián)合國審計工作的重中之重。
五年來，我們先后從全國審計系統(tǒng)、高等院校和大型國有企業(yè)，選拔了近300名聯(lián)合國審計人員。這些同志平均年齡30多歲，來自審計署機關(guān)、特派辦和地方審計機關(guān)的各占30%左右，高等院校和大型國企約占10%。通過參與聯(lián)合國審計，這些同志得到了很好的歷練，為中國審計進一步走向世界奠定了扎實的人才基礎(chǔ)。
黨建創(chuàng)新。為適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略和扁平化項目管理，保障完成急難險重任務(wù)，針對人員臨時抽調(diào)、任務(wù)緊急、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境艱苦復(fù)雜、傳統(tǒng)組織架構(gòu)消失等特點，境外審計司黨支部探索形成“支點”工作法，在項目任務(wù)組設(shè)立臨時黨支部，以臨時黨支部為“支點”，緊密圍繞黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的兩大任務(wù)要求，建立思想保障、管理創(chuàng)新和環(huán)境營造等相關(guān)制度辦法，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有效保證了境外審計任務(wù)的圓滿實施。司黨支部先后獲得“審計署機關(guān)先進黨支部”、“中央國家機關(guān)先進基層黨組織”和“全國先進基層黨組織”等多項榮譽，數(shù)十名境外審計黨員干部先后榮獲“全國先進工作者”、“全國三八紅旗手”、“全國審計系統(tǒng)先進個人”、“中央國家機關(guān)五四青年獎?wù)聵?biāo)兵”、“中央國家機關(guān)五一勞動獎?wù)隆钡裙鈽s稱號或立功受獎。
十二五期間，我司將繼續(xù)牢固樹立科學(xué)審計理念，在署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)在實踐中不斷完善境外審計制度、提升境外審計工作水平，堅決維護境外國有資產(chǎn)安全，切實保障國家利益，履行好聯(lián)合國審計職責(zé)，進一步推動聯(lián)合國在改善全球治理方面發(fā)揮更大作用。
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