財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的法定職責(zé)、永恒主題和首要任務(wù)。2008年以來(lái)，財(cái)政審計(jì)司牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)十七大對(duì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)總體、揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)安全”的審計(jì)思路，按照 “財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在嚴(yán)肅揭露和查處違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重揭示和分析違規(guī)問(wèn)題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，不斷增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性、整體性、建設(shè)性和時(shí)效性。
2008年以來(lái)，財(cái)政審計(jì)司完成對(duì)財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目5次，組織完成稅務(wù)海關(guān)系統(tǒng)稅收征管情況審計(jì)項(xiàng)目4個(gè)、地方財(cái)政及債務(wù)審計(jì)項(xiàng)目6個(gè)、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)項(xiàng)目3個(gè)，組織對(duì)36位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)，在推動(dòng)深化財(cái)政體制改革、促進(jìn)提高財(cái)政政策實(shí)施效果、維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全、促進(jìn)加強(qiáng)政府預(yù)算管理等方面取得了較好效果，充分發(fā)揮了審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、促進(jìn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，提高財(cái)政政策有效性。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，在中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、稅收收入征管情況審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)，以及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理使用情況審計(jì)中，以促進(jìn)重大政策措施貫徹執(zhí)行、提高財(cái)政資金使用效果為目標(biāo)，揭示了政策措施不完善不協(xié)調(diào)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理、部分資金投向不符合政策調(diào)控要求、稅制設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、執(zhí)行財(cái)稅政策不夠嚴(yán)格等問(wèn)題，在推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)政令暢通和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。如2009年稅收征管審計(jì)提出完善煙酒消費(fèi)稅稅制建議后，財(cái)政部和稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅征收管理的通知》，產(chǎn)生了較好效果。
二、促進(jìn)健全政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算完整性。工作中，認(rèn)真貫徹“凡是政府應(yīng)該管的錢(qián)就是國(guó)家財(cái)政”理念，2008年以來(lái)，著重揭示了部分財(cái)政收支未納入預(yù)算管理，采取退庫(kù)等方式解決應(yīng)該由預(yù)算安排的支出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍不完整、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例低，政府預(yù)算功能定位不清晰等突出問(wèn)題，并深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從體制、機(jī)制、制度和管理層面提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)逐步減少和取消了預(yù)算外資金，擴(kuò)大了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，推動(dòng)中央財(cái)政不斷健全由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。
三、促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效果。緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這條主線，積極探索中央決算草案審計(jì)，注重從整體上把握中央預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭示了預(yù)算編制不夠完整和科學(xué)、預(yù)算批復(fù)和下達(dá)不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行率低、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和決算收支反映不真實(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政部出臺(tái)了進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作、提高預(yù)算執(zhí)行率等制度。同時(shí)，通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)中央部門(mén)加快了預(yù)決算公開(kāi)的進(jìn)程和步伐。
四、促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。在地方財(cái)政收支審計(jì)中，將地方政府債務(wù)管理情況作為重要內(nèi)容，2010年組織對(duì)70個(gè)地方政府本級(jí)債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。2011年組織開(kāi)展對(duì)全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)，摸清了全國(guó)地方政府性債務(wù)的底數(shù)，客觀評(píng)價(jià)了地方政府性債務(wù)資金使用取得的主要成效，揭示和反映了地方政府性債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出了加強(qiáng)債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，有效防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議，為中央宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供了重要參考和依據(jù)。
五、促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在財(cái)政收支審計(jì)中，始終將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配管理使用情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，揭示了轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出的比重過(guò)高，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)高，以及轉(zhuǎn)移支付與改善民生、健全社會(huì)保障體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面的要求不相適應(yīng)等問(wèn)題，在促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等方面發(fā)揮了重要作用。
六、促進(jìn)規(guī)范專項(xiàng)資金的分配管理，強(qiáng)化重點(diǎn)支出保障。近年來(lái)，我們組織審計(jì)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支農(nóng)補(bǔ)貼、節(jié)能環(huán)保等財(cái)政專項(xiàng)資金，揭示了個(gè)別專項(xiàng)資金分配缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，分配結(jié)果與國(guó)家政策要求不相符合，政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、績(jī)效考核流于形式，套取騙取財(cái)政專項(xiàng)資金等問(wèn)題，提出了規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的建議，推動(dòng)出臺(tái)或完善了多項(xiàng)專項(xiàng)資金分配管理辦法，促進(jìn)提高了重點(diǎn)民生資金的使用效果。
七、促進(jìn)依法行政，逐步深化省市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，牢牢把握權(quán)力與責(zé)任兩個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟(jì)決策情況，以及財(cái)政和土地管理等方面內(nèi)容，增強(qiáng)了省市長(zhǎng)依法履行職責(zé)的觀念，在促進(jìn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
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