一手捂緊國家的錢袋子，一手嚴打重大違法違規(guī)問題。審計署這兩手在2010年均取得了不俗的業(yè)績——通過上繳財政、減少財政撥款及歸還原渠道資金等促進增收節(jié)支2099億元，全年移送案件線索和事項達3092件。
在今天召開的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義表示，這與審計整改公開力度明顯加大，制度建設(shè)取得重要進展不無關(guān)系。
就今年的審計重點，劉家義說，民生審計、地方政府債務(wù)審計以及經(jīng)濟責任審計等是必審內(nèi)容。
土地出讓成重大違法多發(fā)領(lǐng)域
2010年，審計不僅讓國家錢袋子少支出了2099億元，還收回不合規(guī)土地8萬多畝，促進建立健全規(guī)章制度7070項。
“這些數(shù)據(jù)與往年相比，都有不小的增幅?！睂徲嬍疝k公廳有關(guān)負責人今天表示，一個重要原因是今年審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)不再是前11個月的，而是2010年全年的。
劉家義舉例說，僅對京滬高速鐵路、中央擴內(nèi)需投資等4.9萬多個政府投資項目進行的跟蹤審計和調(diào)查，就核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。
在捂緊國家錢袋子的同時，審計署堅持嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，推動反腐倡廉建設(shè)。據(jù)劉家義介紹，全國審計機關(guān)移送案件線索3092件。
劉家義對其中發(fā)現(xiàn)的違法案件的特點也進行了分析，他說，這些案件多屬“窩案”、“串案”，“大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標、銀行放貸等環(huán)節(jié)?！眲⒓伊x表示，這些犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。
2010年審計了23名省部長
2010年，中辦、國辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，審計系統(tǒng)積極推進市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計。據(jù)劉家義介紹，2010年，全國共審計領(lǐng)導(dǎo)干部3.69萬名，其中省(市)部長23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名。
“從審計情況看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責，但也有個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責任意識不強，決策和管理不夠規(guī)范?！眲⒓伊x透露，審計共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對違規(guī)行為負有直接責任的問題金額249億元，82名被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
劉家義提出，“十二五”期間審計工作將加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況的審計力度，推進責任制、問責制等制度建設(shè)。
而領(lǐng)導(dǎo)干部是否守法守紀守規(guī)盡責，是否建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，是否建立健全暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制，是否建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制等都將成為今年經(jīng)濟責任審計工作需要關(guān)注的重點。
劉家義要求，各級審計機關(guān)要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
審計署辦公廳這位負責人表示，在幾年之內(nèi)，對任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要輪審一遍。同時，積極推進黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計?！氨热?，在審計縣長的時候，同時審計縣委書記?！?BR> 此外，劉家義還表示，審計署將積極促進審計結(jié)果有效運用，并依法逐步向社會公開。
全面審計地方政府性債務(wù)
2010年6月23日，劉家義在向全國人大常委會作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風險。審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。
劉家義透露，2010年在地方政府債務(wù)審計時，通過對全國4462家金融機構(gòu)和國有企業(yè)的審計和調(diào)查，促進上繳財政16.2億元，挽回或避免損失132億元。
2011年，對地方政府性債務(wù)進行全面審計是審計署明確的審計工作中的重頭戲。“目前，已進行了調(diào)查摸底，將在山西省進行試點。”劉家義表示，審計署將在試點基礎(chǔ)上，完善地方政府債務(wù)審計方案。
劉家義要求，各地通過對地方政府性債務(wù)進行全面摸底審計，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問題和成因，分析風險和責任，為政府決策提供有價值的意見和建議。
同時，審計署還將推動政府所有收支納入預(yù)算管理。劉家義說，制止揮霍公款、鋪張浪費等問題，促進降低行政運行成本，推動完善規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度是審計關(guān)注的重點。此外，還將關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，促進提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開透明度。劉家義說，今年還將全面推進對政府投資的績效審計。
關(guān)注影響和損害群眾利益問題
圍繞推進保障和改善民生，在2010年，各級審計機關(guān)普遍開展了對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項目和資金的審計和調(diào)查。劉家義說，有關(guān)民生審計涉及專項資金總額7.4萬多億元，促進撥付和歸還資金等436億元。
2011年，有關(guān)民生審計仍然是審計署的必審內(nèi)容。對此，劉家義表示，審計工作將更加關(guān)注民生問題，關(guān)注嚴重影響和損害群眾利益的問題。他特別提出，要通過審計防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題，切實維護社會穩(wěn)定。
同時，審計署還要加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問題，確保各項惠民政策取得實實在在的效果。
“特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問題?！眲⒓伊x說，通過這方面的審計，監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。(記者 郄建榮)
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