中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，將中央和地方各級黨政工作部門主持工作的領(lǐng)導干部納入經(jīng)濟責任審計對象范疇，經(jīng)濟責任審計結(jié)果將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。
審計對象擴大到省部級高官
根據(jù)新規(guī)，經(jīng)濟責任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；上級領(lǐng)導干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領(lǐng)導干部。
據(jù)介紹，我國1999年出臺《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，明確的審計對象只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經(jīng)濟責任審計試點。
根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟責任審計發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的要求，《規(guī)定》對經(jīng)濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。此次出臺的規(guī)定將審計對象進一步擴大。
經(jīng)濟責任審計結(jié)果進干部檔案
規(guī)定稱，被審計領(lǐng)導干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)對被審計者履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，應當區(qū)別不同情況作出界定。
審計工作可在干部任職期間和離任時進行。有關(guān)部門和單位應根據(jù)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。
>>經(jīng)濟責任審計內(nèi)容
重點
關(guān)注領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。
具體內(nèi)容
地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況；對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。
黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容：本部門(系統(tǒng))、本單位預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。
國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：本企業(yè)財務收支的真實、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。
>>領(lǐng)導干部責任
直接責任
直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。
授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。
未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。
主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。
其他應當承擔直接責任的行為。
主管責任
除直接責任外，領(lǐng)導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為。
主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。
領(lǐng)導責任
除直接責任和主管責任外，領(lǐng)導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。
>>專家觀點
“反腐法規(guī)”可操作性更高
國家行政學院教授汪玉凱認為，此前我國陸續(xù)制定了一些領(lǐng)導干部的審計規(guī)定，但限于縣級以下的黨政領(lǐng)導干部和國企領(lǐng)導，如今國家將這些零星法規(guī)細化并統(tǒng)一形成《黨員干部和國企領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，且將審計對象擴至各級黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部，包括正職和主持工作一年的副職干部。顯然，中央已將各級黨政主要領(lǐng)導干部納入反腐倡廉的視野，是反腐敗工作一大進步。
這一規(guī)定的出臺也為下一步的反腐工作提供了一部可操作性較高的法規(guī)，這部法規(guī)明確規(guī)定了審計機構(gòu)的主體，由多個部門組成建立審計工作聯(lián)席會議，并下設(shè)辦公室，這些明確的條文都為該規(guī)定的執(zhí)行提供了可以操作的空間。
規(guī)定在審計程序上也較嚴格，明確將審計結(jié)果記入干部本人檔案，一方面可以說是保護好干部的重要舉措，通過審計經(jīng)濟責任，客觀真實地記錄評定干部任職期間的業(yè)績，為好干部的升遷起用提供依據(jù)。另一方面，也對有經(jīng)濟問題的干部施加強大壓力，通過審計能及時發(fā)現(xiàn)問題，將腐敗遏制在萌芽中，避免經(jīng)濟問題積累到一定程度爆發(fā)。
避免追求GDP釀經(jīng)濟事故
中央黨校經(jīng)濟發(fā)展教研室主任李世華認為，目前黨政干部出現(xiàn)的腐敗問題在很大程度上集中在經(jīng)濟問題，這也是老百姓最反感的問題。同時不排除黨政主要領(lǐng)導干部在追求GDP、追求政績的思想下，給一方經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟事故?！敖?jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)”等一系列規(guī)定，也對領(lǐng)導干部起到一定的威懾作用。
但李世華認為，此前出臺的縣級以下領(lǐng)導干部審計經(jīng)濟責任的相關(guān)規(guī)定，涉及范圍較小，但執(zhí)行效果并不理想，這也讓大家期待此次規(guī)定的執(zhí)行力度，如果能夠執(zhí)行到位，相信該規(guī)定將會是反腐工作的重要部分。（記者 孫乾）
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