日前，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)施行。事實(shí)上，自1999年開始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就已經(jīng)作為一項(xiàng)審計(jì)制度在全國推開，那么，此次出臺的《規(guī)定》有哪些新變化、新特點(diǎn)？對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，具體如何開展，可以發(fā)揮哪些作用？針對公眾關(guān)心的這些問題，審計(jì)署審計(jì)長劉家義接受了專訪。
審計(jì)制度亟須完善
十年來共審計(jì)41萬多人，查出問題資金684億多元
“《規(guī)定》的頒布施行，對于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展，加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要意義”。審計(jì)署審計(jì)長劉家義說。
據(jù)了解，1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。兩個(gè)《暫行規(guī)定》的施行，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)審計(jì)制度全面推開，全國普遍開始了對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
“要說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成效，可以列舉一組數(shù)字。”劉家義說，1998年至2010年10月，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共計(jì)41萬多人，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額684億多元，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報(bào)告和信息40多萬篇。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的另一種成效則是無形的。“試想一下，有了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的制約，領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和管理的過程中，會意識到對他們履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合規(guī)性和效果要進(jìn)行審計(jì)，就會慎重行使手中的權(quán)力。你想想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到省部長，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，這么大的一個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，會因此避免多少決策失誤和損失浪費(fèi)！”劉家義說。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，原《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的更高要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著許多新情況、新問題，亟須進(jìn)一步完善。“2006年修正的審計(jì)法，僅對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定，亟須出臺專門的規(guī)定加以貫徹落實(shí)。”劉家義說，在這種情況下，新規(guī)定的出臺自然提上日程。
范圍涵蓋省部級領(lǐng)導(dǎo)
審計(jì)實(shí)現(xiàn)制度化，2009年至今共審計(jì)省部長37名
“如果說《規(guī)定》最大的突破，毫無疑問，是省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化。”劉家義說。
據(jù)了解，1999年出臺的兩個(gè)《暫行規(guī)定》確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍是縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尚不包括縣級。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍擴(kuò)大到了地廳級。按照中央的要求，審計(jì)署從2000年開始進(jìn)行省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的試點(diǎn)。
截至2010年，審計(jì)署共審計(jì)了151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。特別是2009年和2010年，兩年共審計(jì)省部長37名。短短10年，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就已走向制度化，發(fā)展可謂迅速。經(jīng)過長期試點(diǎn)，審計(jì)署已積累較為豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套行之有效的審計(jì)方法，在審計(jì)技術(shù)層面已較為成熟。
劉家義說，在省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、重要經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、重大資金管理使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、個(gè)人遵守廉政規(guī)定等情況，揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的突出問題，提出了加強(qiáng)政府負(fù)債管理和建立政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等建議。
“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擁有著黨和國家賦予的權(quán)力，掌管著大量的國家資源，他們能否切實(shí)有效地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)系到黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。”劉家義說，《規(guī)定》出臺后，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)現(xiàn)了制度化，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在制度層面已走向成熟。
審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用
將作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)
近年來，許多高官因?yàn)楦瘮栴}而紛紛落馬，引起社會公眾的高度關(guān)注。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能在反腐敗方面發(fā)揮什么樣的作用？
“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗斗爭中的作用是獨(dú)特的?！眲⒓伊x說，更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種經(jīng)常性審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，避免問題的擴(kuò)展和蔓延，幫助被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理，從而清除腐敗賴以滋生的土壤，遏制腐敗行為。
據(jù)了解，1998年至2010年10月，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題金額20多億元，各級黨委和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，對4%的給予了免職、降職、降級、撤職和其他處分或責(zé)任追究，其中移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)7200人。
劉家義說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并不局限于發(fā)現(xiàn)和查出問題，還要客觀公正地作出評價(jià)，提出改進(jìn)的意見和建議。多年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在原來以離任審計(jì)為主的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)任中審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口，力求盡早解決存在的問題，避免“秋后算賬”，發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求，審計(jì)署2009年和2010年審計(jì)的37名省部長中，有33名是任中審計(jì)。
審計(jì)結(jié)果能否得到有效運(yùn)用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的發(fā)揮。根據(jù)《規(guī)定》，“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”、“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”。
同時(shí)，《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作規(guī)定》等制度規(guī)定，也對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用作出了具體規(guī)定。劉家義表示，《規(guī)定》出臺后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用將逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
審計(jì)報(bào)告先禮后兵
會留給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋意見或者提出異議的機(jī)會
據(jù)了解，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后要出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。那么，被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部能否看到這些報(bào)告？被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注？
劉家義說，按照程序，審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位；審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級政府行政首長，必要時(shí)報(bào)送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志。
“此外，在審計(jì)過程中，審計(jì)報(bào)告還要征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部留有充分的反饋意見或者提出異議的機(jī)會。這也是審計(jì)結(jié)論客觀公正性的保證?！眲⒓伊x說。
如果換個(gè)視角來看經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中擁有法律賦予的行政權(quán)力，那么對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)利的保護(hù)問題是否給予了足夠的關(guān)注？
劉家義表示，依法審計(jì)、保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位的合法權(quán)利是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本要求。審計(jì)法及其實(shí)施條例就規(guī)定了回避、保密和審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究等制度，《規(guī)定》還專門增加了審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部意見，審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部等規(guī)定。
“有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，查明了情況，澄清了問題，得到了正名?！眲⒓伊x介紹說，從1998年到2010年10月，各級黨委、政府和干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察部門參考審計(jì)結(jié)果，澄清是非、提拔重用的干部占接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)干部總量的6%。
為了給被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，《規(guī)定》第三十二條特別規(guī)定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的申訴和申請復(fù)核制度。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)自身也有一些具體制度規(guī)定，約束和監(jiān)督審計(jì)人員的審計(jì)行為。
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