新華網(wǎng)北京6月23日電（記者 周英峰 周婷玉 陳菲）“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。這是溫家寶總理對(duì)審計(jì)工作的囑托，也是老百姓對(duì)審計(jì)工作的期待。
6月23日，提交最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的年度審計(jì)報(bào)告，再一次吸引了人們的目光。跟進(jìn)更加及時(shí)，跟進(jìn)更加深入，跟進(jìn)更加有效……與往年相比，2010年的審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步向人們表明：有跟進(jìn)，就會(huì)有力量。
及時(shí)跟進(jìn)：從4萬(wàn)億到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
2009年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)劃出了一道漂亮的“Ｖ”形曲線，這一切源自于黨中央、國(guó)務(wù)院果斷出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的“一攬子政策”。
從今年的審計(jì)報(bào)告看，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把一攬子政策的貫徹落實(shí)情況作為審計(jì)工作的重中之重，而這也成為貫穿報(bào)告的一條主線。
“招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問(wèn)題比較普遍”、“部分項(xiàng)目投資管理不夠規(guī)范”……報(bào)告用較大篇幅反映了對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理的跟蹤審計(jì)情況。在說(shuō)明“重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況”時(shí)，報(bào)告用一系列數(shù)字反映了廉租住房、城市最低生活保障等惠民政策及資金的落實(shí)使用情況。
據(jù)介紹，審計(jì)工作報(bào)告反映的這些情況，都是所能掌握和確定的最新情況，很多是政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心是“保增長(zhǎng)”；2010年，重心則轉(zhuǎn)向了“促轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行和資金管理使用情況，成為審計(jì)工作的又一個(gè)重點(diǎn)。
今年的報(bào)告中，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容明顯增多。正如審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，報(bào)告“更加注重反映關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的問(wèn)題”。
報(bào)告專(zhuān)門(mén)列出一個(gè)部分，詳細(xì)說(shuō)明“資源環(huán)境審計(jì)情況”，指出了政策執(zhí)行中存在的“部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出”、“部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢”、“專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范”三個(gè)問(wèn)題。
值得關(guān)注的是，對(duì)青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資的跟蹤審計(jì)情況，在今年的審計(jì)報(bào)告中也得到了體現(xiàn)，這進(jìn)一步表明我國(guó)審計(jì)跟進(jìn)的速度在加快。
深入跟進(jìn)：從地方性政府債務(wù)到抗震救災(zāi)
在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。今年審計(jì)報(bào)告中也單獨(dú)列出一部分，用于說(shuō)明“對(duì)地方財(cái)政和地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況”。
在地方政府性債務(wù)管理情況審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)報(bào)告用一系列翔實(shí)的調(diào)查數(shù)字，深入分析了當(dāng)前“地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上”、“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題。
在審計(jì)報(bào)告的最后一部分，針對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出了“進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)”的對(duì)策建議，深化了人們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
2008年汶川地震發(fā)生后，我國(guó)各級(jí)政府投入大量資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)大量款物用于災(zāi)后恢復(fù)重建，國(guó)家規(guī)劃投資初步統(tǒng)計(jì)約1萬(wàn)億元，涉及20多萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。2009年，是震后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年，恢復(fù)重建審計(jì)工作也深入開(kāi)展。
據(jù)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義介紹，國(guó)家先后組織8000余名審計(jì)人員對(duì)1.3萬(wàn)個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)覆蓋面分別占中央和地方投資額的60%和80%。
今年審計(jì)報(bào)告另一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是加大了分析力度。在“中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況”中，從預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理和決算編報(bào)等三個(gè)方面揭示了中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的總體情況；反映民生資金政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題時(shí)，指出其原因在于“對(duì)保障對(duì)象的審核和監(jiān)管機(jī)制不夠健全，人口變動(dòng)、收入財(cái)產(chǎn)等信息尚未實(shí)現(xiàn)共享”等。
“這些原因分析，有利于促進(jìn)從根本解決問(wèn)題，也有利于更加深入和全面地反映情況。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
有效跟進(jìn)：從推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)到推動(dòng)反腐倡廉
縱觀今年的審計(jì)報(bào)告，形式和內(nèi)容都有很大變化。
形式上，在向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí)，還提交了已公告的21個(gè)單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果、56個(gè)中央部門(mén)2009年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果、2008年以來(lái)已結(jié)案的審計(jì)署移送的部分典型案件和事項(xiàng)等3個(gè)附件。
內(nèi)容上，審計(jì)報(bào)告對(duì)問(wèn)題不回避、不掩飾，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制制度層面的原因；作為附件的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告，具體揭示了每項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，使報(bào)告的層次更加清晰。
“這初步搭建起以審計(jì)工作報(bào)告制度為核心，單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告作補(bǔ)充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告體系?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是制度上的一大進(jìn)步。
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持的一個(gè)工作重點(diǎn)。今年的報(bào)告中，審計(jì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的推動(dòng)作用體現(xiàn)地更明顯。
作為報(bào)告的三個(gè)附件之一，2008年以來(lái)已結(jié)案的36起典型案件和事項(xiàng)，是審計(jì)署第一次發(fā)布有關(guān)案件情況的公告。這里面，既有一些社會(huì)影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項(xiàng)。
在審計(jì)報(bào)告中，劉家義介紹說(shuō)，2009年的各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。
“案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對(duì)集中”、“內(nèi)外勾結(jié)的串案和窩案仍較多”……報(bào)告歸納分析了重大案件線索的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。
重大案件的揭露和查處，發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。深層原因的揭示和分析，則發(fā)揮了審計(jì)免疫的功能。無(wú)疑，這就是審計(jì)的力量。（摘自6月23日新華網(wǎng)）
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