一、 審計(jì)目標(biāo)：
成都市2006至2007年農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)建成帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況，以及當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題等，為農(nóng)村沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展，建立和發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。
二、 審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目管理辦法（試行）》以及其他有關(guān)法律法規(guī)等。
（二）沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：戶(hù)用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集、戶(hù)用沼氣池施工操作規(guī)程、戶(hù)用沼氣池質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、沼氣工程技術(shù)規(guī)范以及其他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）地方性標(biāo)準(zhǔn)：《四川省農(nóng)村能源建設(shè)管理辦法》、《四川省農(nóng)村小型公益建設(shè)戶(hù)用沼氣池項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》、《成都市人民政府關(guān)于大力大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)的意見(jiàn)》、《成都市農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《成都市市級(jí)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法（試行）》、《成都市市級(jí)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理沼氣工程竣工驗(yàn)收要求》等。
三、 審計(jì)方法：
在調(diào)查中，審計(jì)人員采用了走訪(fǎng)、座談、審閱、核實(shí)、實(shí)地考察、走村進(jìn)戶(hù)與沼氣業(yè)主和使用人交談，編制相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查提綱和問(wèn)卷等方法收集資料和情況，力求從總體或整體上去把握農(nóng)村沼氣建設(shè)效益情況審計(jì)調(diào)查深度和廣度。
四、 審計(jì)內(nèi)容：
（一）沼氣項(xiàng)目的建設(shè)情況?？傮w目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)進(jìn)度以及完成情況，目標(biāo)考核情況。
（二）沼氣項(xiàng)目及建設(shè)資金的管理情況。計(jì)劃申報(bào)、組織實(shí)施、監(jiān)督管理，資金的總體規(guī)模、構(gòu)成、使用、監(jiān)管等情況。
（三）沼氣技術(shù)推廣和創(chuàng)新情況。沼氣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；新技術(shù)、新工藝的研發(fā)、推廣、運(yùn)用情況。
（四）沼氣服務(wù)體系的建設(shè)情況。能源（沼氣）推廣管理隊(duì)伍的人員配備、技能培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況，服務(wù)體系現(xiàn)有的管理體制，服務(wù)體系的運(yùn)行情況以及服務(wù)效果。
（五）沼氣建設(shè)帶來(lái)的效益。包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況。
五、 審計(jì)結(jié)果：
（一）農(nóng)村沼氣建設(shè)取得階段性效果。
成都市農(nóng)村沼氣建設(shè)2006、2007兩年來(lái)共投入農(nóng)村沼氣建設(shè)資金13907萬(wàn)元，其中成都市級(jí)財(cái)政投入占總投入的42.92%，區(qū)縣（市）級(jí)財(cái)政投入占總投入的32.38%，地方財(cái)力投入占據(jù)著農(nóng)村沼氣建設(shè)主要地位；共完成新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池12.2萬(wàn)口，修建大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜糞便處理沼氣工程181座4萬(wàn)立方米，新建農(nóng)村沼氣物業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)74個(gè)，均完成或超額完成了目標(biāo)任務(wù)，為農(nóng)村生態(tài)、環(huán)保、健康帶來(lái)了積極效果。
（二）農(nóng)村沼氣建設(shè)帶來(lái)多重效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，鞏固了生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。
（三）應(yīng)予重視和解決的問(wèn)題。
一是目標(biāo)任務(wù)尚需進(jìn)一步貼近實(shí)際。主要是年度農(nóng)村戶(hù)用沼氣建池目標(biāo)任務(wù)有時(shí)難以顧及農(nóng)戶(hù)自愿的原則，戶(hù)用沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目整村推進(jìn)難以落實(shí)等問(wèn)題。
二是沼氣建設(shè)資金的投入還需要進(jìn)一步加大。主要是沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分地方配套資金未足額到位等問(wèn)題。
三是農(nóng)村戶(hù)用沼氣規(guī)劃建設(shè)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。主要是農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地征用、集中居住等原因?qū)е逻m宜建池農(nóng)戶(hù)大幅度減少削弱了戶(hù)用沼氣建設(shè)的基礎(chǔ)等問(wèn)題。
四是大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程的建設(shè)數(shù)量和綜合利用水平均有待提高。主要是大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程項(xiàng)目計(jì)劃難以滿(mǎn)足實(shí)際需求，已建成的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程的綜合利用水平普遍不高等問(wèn)題。
此外，還存在沼氣物業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)比較孱弱的問(wèn)題，汶川特大地震災(zāi)區(qū)的沼氣建設(shè)也急需恢復(fù)和發(fā)展。。
六、 審計(jì)建議：
一是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃同土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、“新農(nóng)村”建設(shè)等總體規(guī)劃之間的關(guān)系，建立溝通銜接機(jī)制。合理選擇技術(shù)模式，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)把地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的恢復(fù)重建納入災(zāi)后重建和發(fā)展統(tǒng)一安排實(shí)施。
二是發(fā)展多元融資模式，增大沼氣建設(shè)資金投入。繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金支持；尋求金融支持，加大信貸投入；充分發(fā)揮投資主體的作用，引導(dǎo)大中型沼氣項(xiàng)目業(yè)主的資金投入。
三是推進(jìn)大中型項(xiàng)目建設(shè)，提高沼氣綜合利用水平。加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)力度，逐年增加大中型沼氣項(xiàng)目資金計(jì)劃安排，提高大中型沼氣工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定沼氣綜合利用的配套措施，將其列入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)，不斷提升沼氣綜合利用水平。
四是提高技術(shù)水平，完善服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立健全農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和沼氣池施工隊(duì)伍的建設(shè)，做到農(nóng)戶(hù)想建有人指導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)想學(xué)有人培訓(xùn)，農(nóng)戶(hù)想用有人服務(wù)，使沼氣長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
（成都特派辦供稿）
|
