一、 審計目標(biāo)：
評價晉城市煤矸石治理及綜合利用績效，推動國家煤矸石綜合利用政策的有效落實，促進(jìn)地方政府加大煤矸石綜合利用力度，促進(jìn)地方政府加強環(huán)境保護(hù)，有利于地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、 審計標(biāo)準(zhǔn)：
國家“十一五”規(guī)劃、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《環(huán)境保護(hù)法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定 》、《煤矸石綜合利用技術(shù)政策要點》等。
三、 審計方法：
（一）逐一走訪調(diào)查政府主管部門，與相關(guān)人員座談。
（二）查閱煤炭工業(yè)局、環(huán)保局、國土局等部門的資料和數(shù)據(jù)。
（三）實地調(diào)查了解煤矸石治理及綜合利用的情況。
（四）設(shè)計表格統(tǒng)計全市煤矸石治理及綜合利用經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益數(shù)據(jù)。
四、 審計內(nèi)容：
（一）了解晉城市煤矸石治理及綜合利用政策落實執(zhí)行情況，重點了解該市落實國家關(guān)于煤矸石綜合利用相關(guān)政策的情況，該市有無出臺相關(guān)的政策或配套措施保障煤矸石綜合利用政策的實現(xiàn)，重點了解晉城煤業(yè)集團(tuán)在煤矸石治理及綜合利用方面落實國家有關(guān)政策的情況。
（二）了解晉城市煤礦企業(yè)每年煤矸石排放量及累計堆存量，了解堆存煤矸石占用耕地、污染水資源、自燃情況以及自燃排放的二氧化硫?qū)υ撌锌諝獾奈廴緺顩r，重點是晉城煤業(yè)集團(tuán)的煤矸石排放、堆存及對環(huán)境的影響情況。
（三）該市煤矸石治理及綜合利用現(xiàn)狀及績效，調(diào)查煤矸石治理及治理后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，調(diào)查了解煤矸石發(fā)電廠的個數(shù)、裝機(jī)容量及對煤矸石的處理能力，調(diào)查煤矸石制磚企業(yè)的個數(shù)及發(fā)展?fàn)顩r以及其他綜合利用煤矸石的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及效益情況，重點是晉城煤業(yè)集團(tuán)煤矸石綜合利用的具體情況。
（四）煤矸石治理及綜合利用存在的困難和問題。首先是煤矸石綜合利用的政策完善程度及扶持力度，其次是煤矸石綜合利用存在的主要困難和突出問題。
五、 審計結(jié)果：
晉城煤業(yè)集團(tuán)自2004年至今共投入8423萬元進(jìn)行矸山治理，取得了明顯成效。截至目前，晉城煤業(yè)集團(tuán)矸山已無自燃現(xiàn)象，新矸石排放全部按照新的排放辦法進(jìn)行排放，絕大部分舊矸山已經(jīng)完成治理工作；煤矸石應(yīng)用發(fā)電、制磚等項目已經(jīng)投入使用并初步產(chǎn)生效益。經(jīng)過治理，晉煤集團(tuán)現(xiàn)有煤矸石堆放點23處，累計堆存量6227萬噸，已治理完成7處，其余16處按照矸石山治理規(guī)范邊排放邊治理。
存在的問題主要有：矸石利用率較低，利用結(jié)構(gòu)單一，綜合利用水平不高；墻體材料磚仍以粘土磚為主，不利于有效保護(hù)耕地、節(jié)約能源和改善生態(tài)環(huán)境；相關(guān)的基礎(chǔ)資料不夠齊全、統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)不盡完整，綜合利用的進(jìn)度及深度有待進(jìn)一步提高等。
六、 審計建議：
（一）盡快出臺明確的關(guān)于煤矸石排放的法律法規(guī)和完善的矸石治理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行煤矸石掩埋治理，最大限度控制煤矸石山的環(huán)境影響。
（二）加大矸石山災(zāi)害治理政府投入，解決目前矸石山的治理主要依靠煤礦企業(yè)自有資金投入，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的問題，促進(jìn)企業(yè)提高煤矸石治理及綜合利用的積極性。
（三）出臺政策措施，著力解決煤矸石綜合利用總體水平不高，技術(shù)裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，競爭能力不強，發(fā)展后勁不足等問題。
（四）切實落實國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動各方治理矸石山的積極性。如對煤矸石發(fā)電廠的項目審批、貸款、并網(wǎng)發(fā)電以及上網(wǎng)、電價、調(diào)峰等方面放寬政策限制，加大政策優(yōu)惠力度條件。同時應(yīng)進(jìn)一步加大對煤矸石再利用技術(shù)和行業(yè)的政策支持力度，加快煤矸石利用項目的開發(fā)和推廣。
（太原特派辦供稿）
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