一、審計目標(biāo)：
（一）評價燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金使用管理及效益情況，揭示資金使用管理上的問題，促進提高財政資金使用效益；
（二）反映清潔能源替代政策所取得的成效，評估清潔能源替代政策對溫室氣體減排的貢獻，以及政策合理性，為進一步完善某市緩解溫室氣體排放等有關(guān)政策、推進緩解溫室氣體排放機制的形成提供參考依據(jù)；
（三）探索審計機關(guān)如何在應(yīng)對氣候變化、緩解溫室氣體排放方面發(fā)揮積極作用，為不斷推進環(huán)境審計工作積累經(jīng)驗。
二、審計標(biāo)準(zhǔn)：
國家和地方制定的有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和規(guī)章以及相關(guān)政策：包括《中華人民共和國大氣污染防治法》、《某市環(huán)境保護條例》、《某市關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干規(guī)定》、《某市清潔能源替代實施辦法》、《關(guān)于某市燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金發(fā)放的通知》(下簡稱：《專項資金發(fā)放的通知》)等。
三、審計方法：
(一) 訪談法。走訪或咨詢?nèi)济哄仩t清潔能源替代政策制定部門、環(huán)保、財政等部門和有關(guān)單位。
(二) 查閱法。查閱相關(guān)的財務(wù)資料、項目資料、會議記錄等。
(三) 實地觀察法。有針對性地選擇部分項目進行了實地抽查。
(四) 定量分析法。按照化石燃料燃燒的反應(yīng)方程式，由化石燃料中的碳含量，計算出燃燒釋放的二氧化碳數(shù)量，然后比較清潔能源替代前后的二氧化碳釋放量，計算出二氧化碳減排量，對燃煤鍋爐清潔能源替代政策的環(huán)境效益作出評價。
四、審計內(nèi)容：
(一) 燃煤鍋爐清潔能源替代政策執(zhí)行情況。測算項目實施前后碳排放量的變化，對清潔能源替代政策執(zhí)行所取得的成效做出判斷。同時，抽查部分實施清潔能源替代項目的企事業(yè)單位能源使用情況和鍋爐的運行情況。
(二) 清潔能源替代專項資金使用管理的情況。重點關(guān)注：環(huán)保局對燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金的管理是否規(guī)范，是否對燃煤鍋爐清潔能源替代項目進行嚴(yán)格的審查，實際補助對象、補助范圍及補助金額是否符合扶持政策的規(guī)定；企業(yè)燃煤鍋爐清潔能源替代的數(shù)量是否真實，是否存在虛報或重復(fù)申報的問題。
(三) 清潔能源替代項目運行管理情況。重點關(guān)注環(huán)保局是否建立起對所完成燃煤鍋爐清潔能源替代單位的事后監(jiān)督機制；了解清潔能源替代項目設(shè)施運行后對周邊空氣質(zhì)量的影響。
五、審計結(jié)果：
(一)政策效果方面。經(jīng)測算，已完成并運行良好的清潔能源替代項目每年減少二氧化碳排放量超過13萬噸，說明該項政策的實施對緩解溫室氣體排放發(fā)揮了積極作用，政策效應(yīng)明顯。
(二)資金使用管理方面。2005年至2007年，某市燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金投入近3000萬元，帶動各區(qū)縣及企事業(yè)單位對環(huán)境治理的資金投入超過1億元。燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金的使用基本符合有關(guān)規(guī)定，但在審計中也發(fā)現(xiàn)環(huán)保局未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，部分項目的補貼超出政策規(guī)定的補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)的問題。
(三)項目實施和運行監(jiān)管方面。審計結(jié)果表明，大部分燃煤鍋爐清潔能源替代項目能夠按計劃完成并投入正常運行，發(fā)揮了項目的環(huán)境效益。但審計中也發(fā)現(xiàn)項目實施和運行監(jiān)管方面存在一些問題，如申請燃煤鍋爐清潔能源替代專項資金的部分項目未落實或未按計劃進度實施，部分實施清潔能源替代項目未投入正常運行等。
六、審計建議：
(一)加強對清潔能源替代專項資金的預(yù)算管理，建立健全市環(huán)保專項資金使用“項目庫”制度，做到項目落實、預(yù)算落實、資金落實。同時，加強對項目計劃預(yù)算編制的審核工作，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
(二)規(guī)范資金撥付行為，加強對清潔能源替代專項資金使用管理的監(jiān)管，確保專項資金的使用合法有效，促進財政專項資金使用效益的提高。
(三)建立健全清潔能源替代項目運行的后續(xù)監(jiān)管機制，對燃煤鍋爐清潔能源替代項目的運行情況開展定期或不定期的檢查，切實發(fā)揮清潔能源替代項目的環(huán)境效益。
（上海市審計局供稿）
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