一、審計目標：
通過對各級政府資金投入情況，政府、農村集體和林農對生態(tài)公益林管理和保護情況的檢查，政府和民眾對生態(tài)公益林建設的重視程度和認可度測評，評價生態(tài)公益林建設對生態(tài)環(huán)境改善的績效；評價區(qū)域環(huán)境改善后的派生效益；評價生態(tài)公益林建設對林農收入的影響程度。
二、審計方法：
（一）賬目檢查。檢查重點生態(tài)公益林資金撥付以及資金收發(fā)過程、管理費用使用情況。
（二）座談及問卷調查。召集部分林農和護林員進行座談，設計問卷調查表，對部分林農進行調查。
（三）審計抽樣。抽樣調查生態(tài)公益林小班，核實公益林面積的真實性。
（四）現場檢測。根據生態(tài)效益評價的要求，現場設置空氣負離子測定點，實測空氣負離子量和濕度。
三、審計內容：
（一）補償資金發(fā)放和使用情況。補助資金是否及時、足額到位，是否納入財政專戶核算管理，是否及時下撥，是否按規(guī)定使用等。
（二）生態(tài)公益林管理情況。包括重點生態(tài)公益林面積劃定情況，專職管理機構人員的配備情況，目標責任制落實情況，護林員隊伍管理制度建立情況，森林防火制度、病蟲害防治措施落實情況，防火林帶建設、闊葉林改造工程等工程任務完成情況，野生動植物變化情況，補償資金發(fā)放情況等。
（三）生態(tài)林公益林建設對生態(tài)環(huán)境影響程度績效評價。評價生態(tài)公益林建設對氣候變化、生物多樣性、水土流失和地質災害、森林旅游的影響程度。
四、審計結果：
審計調查結果表明，重點生態(tài)公益林建設取得了顯著成效，對改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。
（一）補償機制基本建立。省及各市縣都將森林生態(tài)補償資金納入單位年度財政預算，在補償標準上根據經濟發(fā)展的實際，逐年給予增加。直接補償給林農的補償費逐步形成了定期增長機制。
（二）林區(qū)管理日益規(guī)范。通過生態(tài)公益林的區(qū)劃界定，層層簽訂了公益林管理責任書，就森林采伐、林地保護、林區(qū)防火以及病蟲害防治等內容落實了管理責任；全省共招聘護林員19400名，落實監(jiān)管員2323名并明確了護林、監(jiān)管范圍；建立了遠程視頻監(jiān)控系統，實現了人工管護與視頻監(jiān)控的有效結合；建立了生態(tài)公益林地理信息系統，準確掌握了重點生態(tài)公益林的位置和變化情況。
（三）生態(tài)效益日益明顯。據省林業(yè)科研部門2007年對全省197萬公頃重點生態(tài)公益林的監(jiān)測結果，生態(tài)公益林增加了空氣中負離子濃度，增加了空氣濕度，對抑制氣候變暖起到了積極作用，對水質改善起到了重要作用。全省生態(tài)公益林區(qū)內20個自然保護區(qū)和8個濕地公園，保護和繁育了一大批瀕危野生動植物。另外，根據浙江省水利廳、水土保持委員會公布的《浙江省水土保持監(jiān)測公告》反映，通過生態(tài)公益林建設和治理，2005年浙江省水土流失面積比2000年下降了15.8%。生態(tài)公益林建設還為森林生態(tài)旅游業(yè)帶來了難得的機遇。
（四）生態(tài)公益林建設存在的問題。
生態(tài)公益林建設雖然取得了明顯成效，但審計調查發(fā)現生態(tài)公益林建設工作中也存在一些問題，主要有：地方政府存在未及時下撥補償資金的情況；松材線蟲病危害依然存在，濫伐、盜伐生態(tài)公益林的林政案件時有發(fā)生；由于生態(tài)公益林的總體面積不足，針葉林比例大，林分結構、森林質量較低等原因，生態(tài)公益林改善環(huán)境的作用還遠遠跟不上經濟快速發(fā)展對城市環(huán)境污染的速度。
五、審計建議：
（一）增加生態(tài)公益林建設面積，進一步加大環(huán)境治理。建議將省級公益林數量由目前的3000萬畝增加至5000萬畝，同時建議加強環(huán)境整治力度，減少大氣污染和水污染。
（二）適當提高生態(tài)公益林補償標準，確保林農利益。建議適當提高生態(tài)公益林補償標準，重點是要確保林農個人補償資金能夠適應當地經濟發(fā)展水平和個人收入增長的需要，每年給林農的直接補償資金應不少于10%的增長比例提高。另外，建議由省財政承擔全部重點生態(tài)公益林補償任務，減輕山區(qū)縣（市）級政府的財政壓力。
（三）建立一支高效的公益林管護隊伍。加強對重點生態(tài)公益林管護工作的管理力度，按地域和森林分布范圍情況合理配置公益林管護力量，同時加強森林防火和病蟲害知識的培訓演練，突出應急預防措施，確保重點生態(tài)公益林安全。
（浙江省審計廳供稿）
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