各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
近幾年來，各級審計機關努力踐行科學發(fā)展觀，堅持科學的審計理念和審計工作“二十字”方針，以貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護治理，積極開展資源環(huán)境審計，取得了一定成效。但是，仍有一些審計機關存在對資源環(huán)境審計重要性認識不足、工作局面沒有完全打開、審計領域比較狹窄、機構和隊伍建設還不適應資源環(huán)境審計工作需要等問題。為了進一步加強資源環(huán)境審計工作，根據《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《審計署關于加強和改進對地方審計工作指導的意見》的要求，現提出如下意見：
一、充分認識資源環(huán)境審計的重要性和緊迫性
我國人均自然資源十分短缺、環(huán)境形勢十分嚴峻。近年來，我國經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經濟增長模式難以為繼，嚴峻的資源環(huán)境形勢已經嚴重制約我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各級審計機關應當從全局和戰(zhàn)略的高度，認真學習和貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，充分認識到隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進程的加快，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾會越來越突出。面對這一影響和制約我國現代化建設全局的關鍵問題，積極主動有效地加強資源環(huán)境審計工作，既是踐行科學發(fā)展觀的具體行動和措施，也是義不容辭的歷史責任和義務。各級審計機關要通過積極履行審計監(jiān)督職責，加強資源環(huán)境審計監(jiān)督，維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、明確資源環(huán)境審計的指導思想、主要任務和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，緊緊圍繞我國資源環(huán)保工作的中心，積極開展資源環(huán)境審計，維護國家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風險，保障國家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計在促進資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護中的“免疫系統”功能。
（二）主要任務。
一是檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況，分析政府履責績效，促進落實和完善相關政策制度，規(guī)范資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護工作行為；二是檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費等問題，分析評價資源環(huán)保資金使用績效，促進規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查資源環(huán)境相關項目的建設和運營效果，揭示和查處資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護工作中的浪費資源、破壞環(huán)境、資產流失等問題，促進加強資源環(huán)境管理，維護國家資源環(huán)境安全。
（三）發(fā)展目標。
一是要普遍開展資源環(huán)境審計工作。從2010年起，省級和計劃單列市審計機關每年應至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計，經濟相對比較發(fā)達地區(qū)的市、縣級審計機關每年至少開展一項資源或環(huán)境審計。
二是要逐步擴大資源環(huán)境審計領域。各級審計機關要緊密結合本地實際，逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領域。
三是要全面實現資源環(huán)境審計多元化。各級審計機關在開展財政、投資、金融、企業(yè)、外資、經濟責任等項目審計時，應當將資源環(huán)境內容納入審計方案并組織實施。
三、因地制宜突出資源環(huán)境審計的重點
各級審計機關要按照“統籌規(guī)劃、全面審計、因地制宜、突出重點”的要求，抓住資源環(huán)境領域里的重點項目、重點部門、重點資金和重點內容，從以下幾個方面開展審計：
一是土地、礦產、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護治理，特別要重點關注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉讓等導致國有資產流失和損害農民利益的問題。
二是水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點關注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。
三是重點生態(tài)建設工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護，特別要重點關注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。
四、不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計方式與方法
（一）積極開展合作審計。各級審計機關尤其是上級審計機關要根據環(huán)境保護跨行政區(qū)域的特點，積極組織相關審計機關和協調相關主管部門對水、大氣污染防治和生態(tài)建設等共同關注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項，通過平行或聯合審計的方式開展審計和審計調查，并建立協商機制，加強審計情況的協調、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法。審計報告分別提交給當地人民政府，審計結果及整改措施和效果互相通報，做到目標統一、重點突出、分工明確、成果共享，促進跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問題的解決。
（二）積極開展跟蹤審計。各級審計機關對關系國計民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計和審計調查，確保國家重點建設項目得到順利實施，資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實，突出問題得到控制或糾正，促進有關部門和單位健全制度、完善措施、加強管理、改進工作。
（三）積極運用信息技術與方法。一是積極探索使用行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測、測量技術方法（如全球衛(wèi)星定位系統〔GPS〕和環(huán)境質量監(jiān)測技術等），以及其他監(jiān)督檢查手段與方法（如排污費核定和污染物減排核算辦法等），并將得出數據與主管部門數據進行比較，對比較結果進行判斷分析，為資源環(huán)境審計提供線索和數據；二是積極開展資源環(huán)境信息系統審計，檢查有關部門和單位資源環(huán)境信息系統（如環(huán)境統計信息系統、排污費征收管理系統和污水處理信息系統等）的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對數據的真實有效性進行核查，以推動被審計單位切實加強內部控制和改進管理。
五、著力構建資源環(huán)境審計整體工作格局
各級審計機關要圍繞資源環(huán)境審計工作重點，構建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結合的整體工作格局。
（一）財政審計要關注各級政府制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策制度和籌集、分配、管理和使用資源環(huán)保財政資金的情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實等問題。
（二）投資審計要關注國家重點建設項目在規(guī)劃布局、立項審批、設計施工、生產運營等環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產業(yè)政策，以及對資源環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建設項目違反國家投資產業(yè)政策、環(huán)境保護措施不到位、浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題。
（三）金融審計要關注銀行貸款的投向及用途，關注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露其違背國家環(huán)保和產業(yè)政策，支持“兩高”（高耗能、高排放）和產能過剩行業(yè)，造成資源浪費和環(huán)境污染等問題。
（四）企業(yè)審計要關注企業(yè)執(zhí)行國家資源環(huán)保政策法規(guī)情況和環(huán)境保護資金投入與使用效果，以及其污染防治設施建設與運行效果，揭露其在生產經營過程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。
（五）外資審計要關注國外貸援款項目的環(huán)境影響，評價國外貸援款環(huán)境項目資源利用和環(huán)境保護績效。
（六）經濟責任審計要關注領導人履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護職責、尤其是完成節(jié)能減排目標、耕地特別是基本農田保護責任目標的情況，揭露其由于決策失誤、履責不當和管理不力造成的資源環(huán)境問題。
六、進一步加強資源環(huán)境審計隊伍建設
（一）完善審計工作機構。各?。ㄊ?、區(qū)）審計機關要按照地方政府機構改革方案的要求，設立或完善專門從事資源環(huán)境審計的工作機構。市、縣級審計機關要進一步明確資源環(huán)境審計工作的職責和任務；地方審計機關，特別是市、縣兩級審計機關應當配備一定數量的專職資源環(huán)境審計人員，不斷提高其綜合素質和專業(yè)水平。
（二）培養(yǎng)審計專業(yè)人才。各級審計機關要不斷充實和培養(yǎng)資源環(huán)境審計專業(yè)人才。一是要適當招收具有資源、環(huán)境專業(yè)（如環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境經濟學、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實審計隊伍；二是可以采取選送業(yè)務骨干到主管部門或基層單位掛職交流、從資源環(huán)保部門選調專門人才等方式加強人才培養(yǎng)；三是要積極組織開展資源環(huán)境審計業(yè)務培訓，幫助審計人員不斷更新知識、優(yōu)化結構、提高素質，逐步建立起一支適應資源環(huán)境審計要求的專業(yè)隊伍。
（三）積極聘請外部專家。審計機關應當積極開展與高等院校和科研機構的合作，建立專家檔案或專家?guī)?，聘請在資源環(huán)保領域具有豐富理論功底和實踐經驗的外部專家，通過直接參加審計項目或召開專題研討會等方式，指導、幫助資源環(huán)境審計工作，彌補審計人員專業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計工作的質量和水平。
七、建立和完善資源環(huán)境審計工作制度
（一）建立和完善審計機關內部組織協調機制。要針對資源環(huán)境審計工作的特點，建立資源環(huán)境審計工作協調機構，統籌安排和組織實施資源環(huán)境審計項目，協調內設審計機構之間的關系，加強審計信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計資源，積極構建資源環(huán)境審計整體工作格局。
（二）建立和完善審計機關與主管部門協調配合機制。各級審計機關要與本級資源環(huán)保主管部門加強工作聯系、協調配合與信息溝通，建立和完善合作審計工作制度、工作聯系會議制度、工作信息通報制度等，加強協調與交流，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和部門監(jiān)管的合力，共同促進和推動本地區(qū)資源環(huán)保工作。
（三）建立和完善資源環(huán)境審計工作規(guī)范。各級審計機關要在審計實踐的基礎上，積極總結審計實踐經驗，制定和完善資源環(huán)境審計發(fā)展規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計工作指南，以及其他適合本地區(qū)、本部門的資源環(huán)境審計工作規(guī)范，不斷促進資源環(huán)境審計工作的制度化、規(guī)范化。
（四）建立和完善資源環(huán)境審計工作報告制度。省級審計機關應當在每年向審計署報送年度工作總結的同時，報送資源環(huán)境審計專題工作總結。市、縣級審計機關每年應分別向上一級審計機關報送資源環(huán)境審計專題工作總結。
八、進一步加強資源環(huán)境審計理論研究
各級審計機關要高度重視資源環(huán)境審計理論研究工作，積極與高等院校、科研機構以及行業(yè)主管部門合作，加強資源環(huán)境審計基礎理論與實務的研究，以指導資源環(huán)境審計實踐，推動資源環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過對基礎理論的研究和探討，為資源環(huán)境審計實踐提供理論支持和指導。另一方面，通過對資源環(huán)境審計實踐的總結和提煉積累經驗，為基礎理論研究提供支撐，逐步構建符合中國國情的資源環(huán)境審計理論體系。
二○○九年九月四日
|
