第一階段專項審計主要為了摸清節(jié)能減排資金投入、政策措施執(zhí)行等總體情況，今年5月至今正在進(jìn)行的重點行業(yè)節(jié)能減排專項審計調(diào)查是第二階段，重在揭示地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)存在的突出問題。
審計署認(rèn)為，要遏制一些地方政府上馬產(chǎn)能過剩項目，必須建立相應(yīng)的懲罰性制度，并與各項制度的改革配套進(jìn)行。
5月份至今，審計署再度組織18個特派辦對18個省電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展節(jié)能減排專項審計調(diào)查，同時，組織10個地方審計機(jī)關(guān)也開展了重點行業(yè)節(jié)能減排審計調(diào)查。此前的2009年10月至今年4月，審計署曾組織18個駐地方特派辦對18個省開展節(jié)能減排專項資金審計。
兩年來，審計署已對全國20個省區(qū)市開展了節(jié)能減排審計，占到全國省區(qū)市的近2/3。
摸清節(jié)能減排資金投入，重點審計電力、鋼鐵、水泥企業(yè)
在時間上、省份上都是接連安排節(jié)能減排審計，對審計署而言尚屬首次。
“這既充分說明了審計署對節(jié)能減排工作的關(guān)注和重視，同時，也是由節(jié)能減排工作本身的重要性、嚴(yán)峻性和相關(guān)審計的復(fù)雜性決定的?！睂徲嬍疝r(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司司長黃道國說。
今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，節(jié)能減排工作在國內(nèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改變主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非易事。
在2009年10月到今年4月進(jìn)行節(jié)能減排專項資金審計中，審計署摸清了節(jié)能減排資金投入、政策措施執(zhí)行、地方政府和有關(guān)部門履責(zé)等總體情況。今年5月至今正在進(jìn)行的重點行業(yè)節(jié)能減排專項審計調(diào)查，則是對前一階段節(jié)能減排專項資金審計的繼續(xù)和深化。
黃道國說，在第二階段的審計中，審計署選擇了電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的部分企業(yè)為重點審計調(diào)查單位，以落實節(jié)能減排政策法規(guī)和使用節(jié)能減排專項資金情況為切入點，摸清各地重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和資金使用等情況，重在揭示地方政府及相關(guān)主管部門和企業(yè)存在的突出問題。
個別地區(qū)以減免污水處理費為優(yōu)惠招商，導(dǎo)致處理廠無力運營，環(huán)境污染嚴(yán)重
審計及審計調(diào)查顯示，各地區(qū)各部門高度重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列政策措施，取得明顯成效。比如，截至2009年底，江蘇省的化學(xué)需氧量已接近完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)、二氧化硫減排指標(biāo)已提前完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗指標(biāo)也連續(xù)3年被國家確定為超額完成等級。
但是，審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)受地方利益驅(qū)動，在淘汰落后產(chǎn)能、國家自然保護(hù)區(qū)等工作中存在違規(guī)問題。
例如，某省的一個縣2005年在當(dāng)?shù)匾粋€國家級自然保護(hù)區(qū)西部設(shè)立了以生產(chǎn)印染、農(nóng)藥為主的化工工業(yè)園區(qū)，園區(qū)9家企業(yè)每天產(chǎn)生的大量化工污水，都通過該縣一家污水處理廠排放到該保護(hù)區(qū)。為鼓勵招商引資，當(dāng)?shù)卣疁p收企業(yè)污水處理費用，導(dǎo)致污水處理廠無力運營，大量化工污水直接排入保護(hù)區(qū)，惡化了珍稀鳥禽的棲息環(huán)境。2007年2月至2009年12月，該縣污水處理廠共處理污水239.1萬噸，僅收費134.50萬元，平均收費為0.56元/噸，大大低于鄰縣污水處理廠同期4元/噸—5.5元/噸的收費標(biāo)準(zhǔn)。在該廠有運行記錄的944天中，部分污水處理設(shè)備770多天沒有運行。
黃道國說，一些地方政府之所以敢上馬產(chǎn)能過剩項目或落后產(chǎn)能項目，有著復(fù)雜的原因和背景，要想遏制這種利益驅(qū)動并建立相應(yīng)的懲罰性制度，必須與各項制度的改革配套進(jìn)行。
鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施成本高，政策支持有待進(jìn)一步完善
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“有政策不執(zhí)行”只是問題的一方面，政策不完善同樣不利于節(jié)能減排的實施。
以江蘇為例，記者在采訪中了解到，鋼鐵企業(yè)二氧化硫排放量中有超過50%是在燒結(jié)工藝過程中排放的，江蘇省目前已開展燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)并取得了一定成效。截至2009年底，已有4家鋼鐵企業(yè)的5臺燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)納入年度減排計劃，目前這些項目均已建成，形成脫硫能力1.87萬噸/年。
但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫工藝復(fù)雜，脫硫設(shè)施建設(shè)投入大、運行成本高。例如，某鋼鐵集團(tuán)公司360平方米燒結(jié)機(jī)脫硫工程總投資11 863萬元，其中省市兩級財政補(bǔ)助930萬元，企業(yè)自身投入占總投資的92.16%；扣除脫硫副產(chǎn)品收入及減排二氧化硫節(jié)約的排污費后，企業(yè)每年需要承擔(dān)約2335萬元的運行費用，這讓企業(yè)備感壓力。
截至目前，國家在鋼鐵行業(yè)尚未出臺類似于燃煤電廠脫硫加價等相關(guān)的鼓勵和扶持政策，不利于下階段二氧化硫減排工作的開展。審計署南京特派辦特派員李玲說，審計建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究相關(guān)的財政支持、扶持政策，幫助企業(yè)解決脫硫工程建設(shè)費用過高、運行維護(hù)費用過重等問題。
資金投入增幅超八成，總體安全有效
從先期進(jìn)行的節(jié)能減排專項資金審計情況看，各級財政部門不斷加大節(jié)能減排資金投入，增幅明顯。以審計涉及的20個省、區(qū)、市為例，中央財政對這些地方的節(jié)能減排投入從2007年的208.2億元，增加到2009年的379.52億元，增幅達(dá)82.28%；地方財政也逐年加大節(jié)能減排資金投入力度，省本級財政節(jié)能減排投入從2007年的74.23億元，增加到2009年的137.76億元，增幅達(dá)85.58%。審計情況表明，節(jié)能減排專項資金總體使用規(guī)范，效果顯著，財政部會同有關(guān)部門先后制定了30多項節(jié)能減排專項資金管理辦法，初步構(gòu)建了財政支持節(jié)能減排的政策體系，保證了節(jié)能減排工作的順利開展。
同時，審計也發(fā)現(xiàn)在資金管理使用方面，少數(shù)地方財政部門滯留淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金；以相同建設(shè)內(nèi)容的項目重復(fù)申報套取中央投資補(bǔ)助資金，淘汰落后產(chǎn)能不真實套取國家獎勵資金等問題。當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾晫徲嫴槌龅膯栴}，狠抓整改。目前，審計已督促撥付滯留專項資金4.48億元，歸還擠占挪用資金4350萬元，追究了相關(guān)單位及9名責(zé)任人的責(zé)任。（摘自10月13日《人民日報》）
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