從1996年國家審計署向全國人大常委會提交審計報告以來，一些問題年年被揭露，出現(xiàn)屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈。針對這一現(xiàn)象，審計署一方面堅持揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪，促進反腐倡廉建設(shè)，一方面積極發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，在一項新制度推行之初就及早進行審計調(diào)查，對全盤情況進行摸底，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出審計建議，避免一些問題的產(chǎn)生。
審計調(diào)查最快速介入新農(nóng)保項目
從今年5月份起，審計署組織京津冀、廣州、長春等9個特派辦分別對河北、山西、吉林、廣西等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）新農(nóng)保資金的籌集、管理、使用和試點進展情況進行審計調(diào)查。
“這是一次很及時的跟進審計?！眹覍徲嬍鹕绫Ｋ舅鹃L李建新如此評價該次審計。“目的在于通過調(diào)查新農(nóng)保試點政策落實和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，深入分析原因，并提出改進管理、完善制度的審計建議。”
新農(nóng)保全國試點始于去年下半年，此次審計調(diào)查時間范圍從2009年9月至今年5月份。按照要求，審計署派駐的9個特派辦分別對河北、山西、吉林、廣西等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）進行審計調(diào)查，每個省至少調(diào)查5個縣，每個縣延伸調(diào)查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從審計調(diào)查情況看，新農(nóng)保試點給農(nóng)民帶來了實惠，得到廣大農(nóng)民的歡迎。各地經(jīng)辦機構(gòu)為了做好這項工作也采取很多措施，對困難人群還出臺了一些優(yōu)惠措施。另外，在資金使用和管理上，審計調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)問題。
審計署將各審計調(diào)查組的情況進行了初步匯總后，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要是：部分地方財政補助資金未及時到位、部分基層經(jīng)辦機構(gòu)收取農(nóng)民保費后上繳財政專戶不及時、部分地區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱、參保人信息記錄不完整等。通過審計調(diào)查，會促進及時糾正和解決這些問題。
實地探訪長春特派辦
記者跟隨審計署調(diào)研組來到審計署長春特派辦辦公現(xiàn)場看到，在一疊疊的賬冊、表格、證人證言以及在電腦上生成的密密麻麻的匯總數(shù)據(jù)前，記者仿佛看到了審計人員艱辛細致的工作場景。
審計報告、審計公告中的那一系列數(shù)額龐大的違規(guī)資金，以及掩藏在其后一些深層次問題都是通過這些賬冊、表格和證據(jù)發(fā)現(xiàn)的，在這些背后是審計工作人員的無私付出。
與審計項目相關(guān)的單位有十多個，不僅涉及省、部分市和試點縣三級社會保障主管部門、財政部門和社保局、銀行等經(jīng)辦部門，還要延伸調(diào)查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織，有的還要深入農(nóng)戶。調(diào)查內(nèi)容涉及中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府補貼資金和個人賬戶資金的到位情況以及資金管理和使用情況；新農(nóng)保試點的運行和進展情況；農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金情況以及在繳費檔次、繳費補貼等方面對新農(nóng)保制度的意見。
記者跟隨長春特派辦從長春出發(fā)，經(jīng)過2個小時車程才抵達農(nóng)戶家。審計署長春特派辦社保處處長周矯介紹，對農(nóng)戶的調(diào)查有個特殊性，“審計調(diào)查期間，正值農(nóng)忙和村級組織換屆選舉，為了能見到農(nóng)戶，有的入戶調(diào)查安排到晚上進行，有的就直接去田里找農(nóng)戶?！?BR> 對這次審計調(diào)查，各級單位都很配合，沒有遇到拒不提供資料或提供虛假資料的情況。但在審計工作中，審計人員往往需要從賬本和現(xiàn)有資料之外去尋找線索。在這次新農(nóng)保審計調(diào)查項目中，為了核實是否存在利用去世老人騙取養(yǎng)老金的問題，長春特派辦審計組最初欲核查土葬罰款單，“因為農(nóng)民有土葬的習(xí)俗，但土葬是國家規(guī)定所不允許的，私自土葬必須繳納罰款。結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)這個辦法不現(xiàn)實，因為老人去世后被罰款的是他（她）的配偶或子女，無法對姓名進行比對?！睂徲嫿M人員說。
當(dāng)?shù)厣绫＞窒虿辉诒镜氐?0歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，采取了一個很有趣的生存認證辦法：凡不在戶口所在地居住的農(nóng)村60歲以上老人，需在居住地拍攝持有當(dāng)?shù)禺?dāng)天報紙的個人照片，傳回戶口所在地辦理參保和發(fā)放手續(xù)。這個辦法很好，簡便易行。
審計關(guān)口前移有利于早發(fā)現(xiàn)早解決問題
新農(nóng)保試點工作開始不久，總體進展順利。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如有的地方還存在動態(tài)管理不到位、養(yǎng)老金發(fā)放不及時的問題?！梆B(yǎng)老金發(fā)放不及時，主要是因為動態(tài)管理不到位，是指開始發(fā)放養(yǎng)老金后對陸續(xù)年滿60歲周歲的農(nóng)村老人沒有及時納入養(yǎng)老金發(fā)放范圍。也有一部分養(yǎng)老金是由于審批程序、管理手段等原因?qū)е掳l(fā)放滯后?！敝艹C介紹。
目前新農(nóng)保的保費收繳工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員和村協(xié)管員負責(zé)，個別地方還存在收取保費未及時上繳財政專戶的問題。
審計同時發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保收費收據(jù)沒有統(tǒng)一，有的地方使用的是城保的收據(jù)，有的地方使用的是非正規(guī)票據(jù)。根據(jù)介紹，這種情況如果不及時糾正，可能會造成資金管理的責(zé)任主體不明確，存在貪污、挪用資金的隱患。
“這種關(guān)口前移的審計調(diào)查，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出完善政策、改進管理的意見和建議，更好地發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，審計人員會更有成就感。這好比一幢大樓，建好了之后我們?nèi)フ{(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)它超規(guī)模超概算，但已經(jīng)沒有辦法從根本上解決問題?，F(xiàn)在我們是在大樓（新農(nóng)保制度）打基礎(chǔ)的時候就調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾正，及時完善，消除隱患?！敝艹C說。
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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）制度的推行被稱為一個歷史性的跨越，這意味著，中國農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢想邁出了堅實一步。
黨的十六大特別是十七大以來，各地積極探索新農(nóng)保制度，目前全國新農(nóng)保試點縣（市、區(qū)）達到320個。根據(jù)規(guī)劃，待試點完善并全面推開后，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。
新農(nóng)保采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。
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