“5?12”汶川大地震發(fā)生以后，社會(huì)各界紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手，數(shù)以百億計(jì)的資金和物資馳援災(zāi)區(qū)。在汶川地震發(fā)生后，審計(jì)署黨組就及時(shí)做出決定，組織力量對(duì)救災(zāi)款物進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。
在審計(jì)部門積極開展救災(zāi)款物審計(jì)之際，社會(huì)上同時(shí)存在著兩種聲音，一種聲音是，要想保障救災(zāi)款物不受到挪用侵占，社會(huì)各界的愛心不受到傷害，就需要包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門充分介入，讓這些救災(zāi)款物在陽(yáng)光下流動(dòng)；另一種聲音則是，災(zāi)區(qū)的基層干部在地震中同樣經(jīng)歷了家破人亡的慘痛，但他們很快從災(zāi)難中走出來，在艱苦的環(huán)境下開展災(zāi)后自救工作，維護(hù)當(dāng)?shù)刂刃?，現(xiàn)在還去審計(jì)人家，于情何堪，于心何忍？
究竟這些救災(zāi)款物的使用情況如何？審計(jì)部門在這次抗震救災(zāi)中扮演什么樣的角色，才能促進(jìn)抗震救災(zāi)工作？帶著這樣的疑問，日前本報(bào)記者前往四川什邡、綿竹、都江堰等地，走訪了當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)人員、被審計(jì)單位和基層群眾，試圖從他們的言語(yǔ)和行動(dòng)中，為上述問題找到答案。
“錢都領(lǐng)到了，你們辛苦了?！?BR> “6月4日，龍池鎮(zhèn)領(lǐng)了117件服裝，6月6日，該鎮(zhèn)又領(lǐng)取了睡袋31個(gè)、涼席10件……”都江堰市審計(jì)小組成員羅猛手里拿著一份近日都江堰市物資調(diào)配中心對(duì)龍池鎮(zhèn)發(fā)放物資的登記表，這份登記表上清楚地記載了這些天都有哪些物資流向了龍池鎮(zhèn)。6月13日，審計(jì)人員驅(qū)車穿越陡峭的山路，來到這里進(jìn)行跟蹤審計(jì)?！拔覀?nèi)ツ抢锞褪且私膺@些資金和物資的走向，它們是否都發(fā)到了災(zāi)民手中，如果還沒有發(fā)下去，它們的庫(kù)存是否合理，這其間是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)和損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。”
審計(jì)人員先是來到龍池鎮(zhèn)黨委政府臨時(shí)辦公所在地，和當(dāng)?shù)刎?cái)政所工作人員、民政助理員一筆筆核對(duì)救災(zāi)款物，不知不覺時(shí)間已經(jīng)到下午一點(diǎn)了。審計(jì)人員用隨身帶來的干糧匆匆墊了一下肚子，又立刻對(duì)該鎮(zhèn)的庫(kù)存物資展開了盤點(diǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，龍池鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)救災(zāi)款物的分發(fā)、管理情況總體良好，但也存在著一些小問題，如“三無(wú)”人員補(bǔ)助金現(xiàn)金日記不規(guī)范、將柴油發(fā)電機(jī)露天放置等，審計(jì)人員對(duì)此開出了審計(jì)建議書后，又馬不停蹄地前往該鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重的南岳村開展入戶調(diào)查。
南岳村座落在一條大峽谷中，這里依山傍水，風(fēng)景秀麗，和本次大地震的震中映秀鎮(zhèn)僅一山之隔。5?12大地震后，南岳村包括村支部書記在內(nèi)的15人遇難，60多間房屋倒塌，這里的旅游度假經(jīng)濟(jì)更是受到了嚴(yán)重打擊。審計(jì)人員根據(jù)鎮(zhèn)上報(bào)來的已經(jīng)領(lǐng)取“三無(wú)”人員補(bǔ)助金的村民名單，挑選出哪些是由親友代領(lǐng)的或者戶口不在當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝?，進(jìn)行抽樣調(diào)查，因?yàn)檫@些是最有可能存在虛報(bào)冒領(lǐng)的環(huán)節(jié)。在調(diào)查中，審計(jì)人員還認(rèn)真詢問村民損失情況，當(dāng)前生活主要困難等等，力求搜集盡可能多的信息。
“錢都領(lǐng)到了，你們辛苦了?！贝迕駞翘烀鲗?duì)審計(jì)人員說，這句話是對(duì)奔波了一天的審計(jì)人員最大的安慰。
“審計(jì)我們就是在幫助我們”
什邡市援贈(zèng)物資調(diào)配中心設(shè)在剛剛建成的汽車站里，地震發(fā)生一個(gè)多月以來，平均每天運(yùn)往這里的救災(zāi)物資達(dá)到200多車次，各個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將災(zāi)民的需求報(bào)到這里后，又將一車車物資從這里拉走。記者在這里看到，來自民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等多個(gè)部門的人員，在這里組成物資接收、調(diào)撥、發(fā)放、采購(gòu)等小組，按照調(diào)配中心的章程各司其職。
“我們市審計(jì)局的審計(jì)人員有兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是按照市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，做好物資接收工作，第二是派專人到物資調(diào)撥、發(fā)放等工作組調(diào)查了解情況，幫助他們?cè)O(shè)計(jì)表格，規(guī)范流程，對(duì)發(fā)現(xiàn)物資管理中的薄弱環(huán)節(jié)提出建議。”什邡市審計(jì)局副局長(zhǎng)蔣碧君告訴記者。審計(jì)人員的職業(yè)特點(diǎn)讓他們?nèi)滩蛔 按得蟠谩?，比如他們發(fā)現(xiàn)，有的小組對(duì)物資登記不規(guī)范，將帳篷的計(jì)量單位由“頂”誤記為“噸”，有的小組對(duì)物資管理不規(guī)范，將吃的、喝的、穿的用品一起裝箱，變成了一個(gè)大雜燴?！斑@些我們都會(huì)提出建議和意見，我覺得這既是對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，更是對(duì)捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)。”蔣碧君說。
與此同時(shí)，四川省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)唐萍坐鎮(zhèn)德陽(yáng)市，組織4個(gè)檢查小組，分別對(duì)舉報(bào)案件和各級(jí)指揮部、政府部門、紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展調(diào)查。
對(duì)此，什邡市援贈(zèng)物資調(diào)配中心負(fù)責(zé)人、市政府辦公室副主任汪正德深有感觸：“我不認(rèn)為審計(jì)部門做的工作是對(duì)我們的不信任。審計(jì)人員幫我們規(guī)范了流程，提高了效率，更重要的是，審計(jì)人員在身邊，更是時(shí)刻提醒我們。所以說，審計(jì)我們就是在幫助我們?！?BR> “不能讓災(zāi)區(qū)干部流血流汗又流淚”
據(jù)了解，審計(jì)署此前也曾組織過救災(zāi)資金專項(xiàng)審計(jì)，比如2003年云南大姚地震，2003年淮河流域洪災(zāi)，審計(jì)之后也都發(fā)現(xiàn)了一些不同程度的違紀(jì)違規(guī)案例。相比之下，本次四川大地震發(fā)生一個(gè)多月以來，審計(jì)部門目前還沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題。
四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)高仁全說，這個(gè)現(xiàn)象有兩個(gè)原因，一是“5?12”大地震發(fā)生以來，全國(guó)人民眾志成城，在抗震救災(zāi)中，許多感人的事跡層出不窮，人們的愛心受到感召，靈魂得到凈化，從而自覺維護(hù)組織和自身的榮譽(yù)，不做損公肥私、損人利己的行為；第二是以前救災(zāi)資金專項(xiàng)審計(jì)都是事后審計(jì)，而此次審計(jì)部門提前介入，全程跟蹤，這在客觀上也起到了一個(gè)警示作用：手莫伸，伸手必被捉。
許多的災(zāi)區(qū)干部在這次大地震中的表現(xiàn)是令人感動(dòng)的，首先他們自身也是災(zāi)民，在地震發(fā)生之后，他們很快投入到抗震搶險(xiǎn)行動(dòng)中去，等搶救傷員的階段過去后，他們?cè)趲づ翊罱ǖ呐R時(shí)辦公點(diǎn)辦公，有的加班加點(diǎn)接連工作十多天，為群眾解決各種問題。在這個(gè)時(shí)候?qū)徲?jì)他們是否讓他們感覺到不解甚至心涼呢？高仁全說，審計(jì)他們正是出于保護(hù)這些干部的目的，“不能讓災(zāi)區(qū)干部流血流汗又流淚”。
“審計(jì)為抗震救災(zāi)保駕護(hù)航”
審計(jì)人員常常說:審計(jì)工作要圍繞中心，服務(wù)大局。在這次特殊的審計(jì)中，所有的中心和大局可以說就是抗震救災(zāi)。那么，審計(jì)工作的服務(wù)性又是如何體現(xiàn)的呢？
按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，這次四川省抗震救災(zāi)審計(jì)工作由審計(jì)署成都辦、昆明辦、重慶辦、四川省審計(jì)機(jī)關(guān)組成審計(jì)組共同實(shí)施，目前已組成了220個(gè)審計(jì)小組，有近2000名審計(jì)人員投入到四川審計(jì)工作中，目前審計(jì)已覆蓋了所有災(zāi)區(qū)。
成都辦副特派員任承彝說，開展救災(zāi)款物審計(jì)是抗震救災(zāi)工作的重要組成部分，充分體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性服務(wù)功能。這次抗震救災(zāi)款物審計(jì)難度較大，一是救災(zāi)款物的管理和分配涉及財(cái)政、民政、衛(wèi)生、建設(shè)、紅十字會(huì)等幾十個(gè)部門和慈善機(jī)構(gòu)，點(diǎn)多面廣；二是目前汶川、青川等部分災(zāi)區(qū)還余震不斷，交通、通信等工作條件還不完全具備；三是投入和捐贈(zèng)的物資數(shù)量大、來源廣、品種多，截至6月12日，僅四川省級(jí)單位已接受捐款67億元，帳篷55萬(wàn)頂，彩條布、帆布2388萬(wàn)噸，糧食7萬(wàn)箱、33900噸，407批。
任承彝說，審計(jì)就是要做到為抗震救災(zāi)保駕護(hù)航，我們的工作方針是以監(jiān)督促服務(wù)，幫忙不添亂，邊審邊建議，邊審邊促改，力求使資金物資管理部門及早完善制度機(jī)制，做好規(guī)范管理工作。在審計(jì)部門對(duì)四川省本級(jí)20多個(gè)單位的第一輪審計(jì)中，共提出審計(jì)建議14條，其中多數(shù)為有關(guān)部門采納。例如，四川省慈善總會(huì)根據(jù)審計(jì)建議，及時(shí)清理下?lián)芰硕ㄏ蛴糜跒?zāi)民救助和安置的捐贈(zèng)資金；省衛(wèi)生廳根據(jù)審計(jì)組的建議，聯(lián)系西南交大物流學(xué)專家，幫助開發(fā)優(yōu)化救災(zāi)藥品管理流程信息系統(tǒng)；省建設(shè)廳、交通廳采納審計(jì)建議，對(duì)受贈(zèng)款項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行了公告。
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