截至6月16日，全國共接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)457.32億元，而北京市社情民意調(diào)查中心最近一期的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川大地震災(zāi)區(qū)，但有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。
老百姓捐出的善款以及政府部門劃撥的救災(zāi)、重建款項(xiàng)究竟會(huì)不會(huì)出問題，審計(jì)署的一組數(shù)據(jù)或許能給公眾信心：截止目前共有近萬名審計(jì)人員正在對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位、2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。
這也是我國審計(jì)部門第一次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。參與此次審計(jì)的審計(jì)署成都特派辦副特派員任承彝說，和傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，過程跟蹤審計(jì)更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)向資金使用部門提出整改建議，但也對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，因?yàn)榫葹?zāi)的資金和物資總是變動(dòng)的，審計(jì)的工作量很大。
近萬人的強(qiáng)大審計(jì)陣容基本摸清救災(zāi)錢款流向路徑
“這或許將會(huì)是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次審計(jì)。”5年前曾參加過大姚地震抗震資金審計(jì)的審計(jì)署昆明特派辦楊恒田處長(zhǎng)說，當(dāng)時(shí)對(duì)大姚救災(zāi)資金的審計(jì)是當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建已經(jīng)進(jìn)入尾聲才開始的，而這次的審計(jì)起點(diǎn)則是地震發(fā)生數(shù)天后，未來還有至少持續(xù)8年的恢復(fù)重建，這個(gè)時(shí)間段，審計(jì)都會(huì)全過程介入。另外，以前的救災(zāi)資金審計(jì)面也比較窄，而這次從中央到地方，大概涉及幾千個(gè)單位。
如果楊恒田的感受更個(gè)案一些的話，那么審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)王中信則向記者描述了此次汶川大地震救災(zāi)資金審計(jì)的全景圖。他介紹說，地震發(fā)生后3天審計(jì)署就派出了3個(gè)督導(dǎo)組到災(zāi)區(qū)對(duì)救災(zāi)物資的審計(jì)進(jìn)行督察，之后很快就組織審計(jì)人員首批進(jìn)駐了國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等６個(gè)中央部門。
審計(jì)署的官員介紹說，新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義已經(jīng)給這支龐大的審計(jì)隊(duì)伍下了命令，救災(zāi)款物流向哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。
實(shí)際上，許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)在地震發(fā)生后的第一時(shí)間就介入到了救災(zāi)款物的審計(jì)當(dāng)中。在四川什坊，審計(jì)部門幾乎是與當(dāng)?shù)孛裾块T在一起辦公的，他們一邊利用自己的審計(jì)專長(zhǎng)參與救災(zāi)資金、物資流轉(zhuǎn)程序和規(guī)章的制訂，一邊開展審計(jì)監(jiān)督。
和以往不同，這次審計(jì)不是審計(jì)部門的單打獨(dú)斗。審計(jì)署在5月26日發(fā)布公告，公布了地震救災(zāi)款物審計(jì)舉報(bào)電話和網(wǎng)址，向社會(huì)征集線索。目前每天可以收到舉報(bào)郵件40條左右，舉報(bào)電話約70個(gè)。而幾天前審計(jì)署發(fā)布的汶川地震救災(zāi)物資審計(jì)第1號(hào)公告中的部分案例就來自群眾的舉報(bào)。這也是審計(jì)署第一次在審計(jì)過程中就向社會(huì)公告查實(shí)的問題。
據(jù)介紹，審計(jì)署有專人負(fù)責(zé)整理這些舉報(bào)信息，每天都要進(jìn)行一次匯總，當(dāng)天線索當(dāng)天處理。即便是來源模糊、語焉不詳?shù)呐e報(bào)信息，也要通知給信息中涉及的有關(guān)審計(jì)組，供其參考。對(duì)具有一定可查線索的信息，尤其是對(duì)某一類問題舉報(bào)集中的，及時(shí)通知審計(jì)組查實(shí)，并要求審計(jì)組必須作出回復(fù)，出具具體的調(diào)查結(jié)果。
秋后算賬并不是目的，解決問題才是關(guān)鍵
據(jù)介紹，此次審計(jì)過程中，可劃分為“審計(jì)署——審計(jì)署派出局、審計(jì)署特派辦與各省審計(jì)廳——基層審計(jì)機(jī)構(gòu)”這三個(gè)層次。
審計(jì)署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，審計(jì)署派出局主要負(fù)責(zé)對(duì)中央單位的審計(jì)。
審計(jì)署派出局在核實(shí)中央單位接收救災(zāi)款物的信息之后，查實(shí)這些款物的流向，隨后須將有關(guān)信息通知給審計(jì)署特派辦、地方審計(jì)廳；特派辦、審計(jì)廳接到通知后，再趕往具體地點(diǎn)對(duì)這一批款物進(jìn)行核實(shí)、查對(duì)，隨后將有關(guān)信息備案，并將款物流向的具體信息再通知基層審計(jì)機(jī)構(gòu)。
審計(jì)署成都特派辦副特派員任承彝在此次四川地區(qū)的救災(zāi)款物審計(jì)中負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，他介紹說，這次審計(jì)一改以前“事后審計(jì)”的方式，采取的是事中審計(jì)、全過程跟蹤審計(jì)的新型模式，力求提高審計(jì)的時(shí)效性，盡可能提高救災(zāi)款物的使用效率，希望通過審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促立即糾正。秋后算賬不是目的，解決問題才是關(guān)鍵。
任承彝說，過程審計(jì)最大的挑戰(zhàn)就是一切都在變動(dòng)之中。比如，一開始大家都不清楚，究竟哪些部門與救災(zāi)款物相關(guān)，在把住了民政、紅十字會(huì)幾個(gè)重要渠道之后，慢慢地又發(fā)現(xiàn)至少20多個(gè)部門都和救災(zāi)款物相關(guān)，然后又向這些部門滲透。
另外，以往的事后審計(jì)，物資和錢款都已經(jīng)在賬面上，審計(jì)就是從賬到賬，而現(xiàn)在有大量的款物還在運(yùn)動(dòng)中，這就要求審計(jì)人員要在現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)一筆筆款物。從目前的情況來看，這簡(jiǎn)直就是工作中的一座大山。任承彝舉例說，比如礦泉水這類物資，不同的捐贈(zèng)部門就用不同的計(jì)量單位，有用瓶的，有用箱的，還有用件的，有250毫升的，500毫升的，非常復(fù)雜的盤點(diǎn)，但即便是這樣，審計(jì)也得向老百姓交本明白賬。最初，審計(jì)部門的登記表上，物資的種類只有8種，可后來發(fā)現(xiàn)，老百姓捐贈(zèng)的東西太豐富了，物資的種類已經(jīng)有了15類，而第十五類“其他”中還有豐富的內(nèi)容。
目前四川省到賬的救災(zāi)捐款已經(jīng)超過60億，財(cái)政劃撥的錢也超過60億，也就是說，在四川，審計(jì)人員要守住這100多個(gè)億。從5月下旬四川省聯(lián)合審計(jì)組進(jìn)駐和救災(zāi)款物相關(guān)的20多個(gè)部門以來，已經(jīng)向相關(guān)部門提供了14條審計(jì)建議。
任承彝說，這些建議大多是建議相關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)和管理，確保救災(zāi)錢物的高效使用。
救災(zāi)物資的大量涌入曾經(jīng)讓有的部門應(yīng)接不暇，審計(jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)部門救災(zāi)物資大量囤積，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是接受、劃撥系統(tǒng)出現(xiàn)了“腸梗阻”，于是審計(jì)部門請(qǐng)來了西南交通大學(xué)物流管理學(xué)方面的專家?guī)椭@個(gè)部門設(shè)計(jì)了一套軟件管理救災(zāi)物資，科學(xué)手段的運(yùn)用很快分解了囤積的物資。
除了管理系統(tǒng)的問題外，有一些細(xì)節(jié)的問題，比如藥品的存儲(chǔ)，一些特殊的藥品應(yīng)該保存在25度的恒溫下，但是一些部門的倉庫并不具備這樣的條件，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)影響藥效。任承彝說，原來這些都是很專業(yè)的問題，審計(jì)人員不一定懂，但由于過程審計(jì)涉及救災(zāi)物資的有效使用，這些細(xì)節(jié)都應(yīng)被關(guān)注到。
據(jù)介紹，下一階段，審計(jì)將根據(jù)抗震救災(zāi)工作的進(jìn)展情況，把資金物資損失浪費(fèi)和效益發(fā)揮情況作為關(guān)注的重點(diǎn)和核心。在分配環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)親厚友等問題，促進(jìn)分配的公開、公平、合理。在使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處挪用、貪污、擠占問題，通過審計(jì)，促進(jìn)救災(zāi)款物管理使用的科學(xué)決策、有效管理和合理分配。
免疫論試水
在審計(jì)署昆明特派辦特派員楊寧生看來，審計(jì)署此次救災(zāi)款物的過程審計(jì)實(shí)際上是新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”的首次試水。
因?yàn)橛辛饲叭螌徲?jì)長(zhǎng)李金華的鐵面風(fēng)格，自從今年3月劉家義被任命為審計(jì)長(zhǎng)后，媒體就始終追蹤他，企圖“刺探”新審計(jì)長(zhǎng)的風(fēng)格，但他的低調(diào)只能讓媒體一遍遍問，誰是劉家義。
從現(xiàn)有的資料看，劉家義幾次不多的內(nèi)部講話透露了他的審計(jì)思路，他認(rèn)為，審計(jì)要成為國家“錢袋子”的免疫系統(tǒng)。
他曾屢次提及說，現(xiàn)代國家審計(jì)作為國家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時(shí)、一事、單個(gè)"病害"的同時(shí)，促進(jìn)其健全機(jī)能、改進(jìn)機(jī)制、筑牢防線。
在談到審計(jì)工作的重點(diǎn)時(shí)，劉家義做了一個(gè)形象的比喻：他認(rèn)為，審計(jì)工作的重點(diǎn)是切斷產(chǎn)生問題的"火源"，而不是只顧"救火"。不同時(shí)期，"火源"也不一樣，審計(jì)工作的重點(diǎn)也就不一樣?，F(xiàn)階段審計(jì)工作的重點(diǎn)是：依法揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；揭示人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題，促進(jìn)改善民生和構(gòu)建和諧社會(huì)；揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作為或亂作為問題，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制的建立和落實(shí)，促進(jìn)提高政府行政效能；揭露重大損失浪費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；揭示重大體制性障礙，促進(jìn)建立健全富有活力的體制和運(yùn)行機(jī)制。
劉家義的"免疫系統(tǒng)"論得到了他的前任李金華的認(rèn)可。李金華說，審計(jì)的發(fā)展歷經(jīng)了幾個(gè)階段，最早只是對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、合法進(jìn)行考量，之后發(fā)展到效益審計(jì)階段，不僅要關(guān)注錢花得對(duì)不對(duì)，更要關(guān)注錢花得值不值，而現(xiàn)在審計(jì)發(fā)展到了新階段，要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻和評(píng)估。
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