■向老百姓交放心賬，哪怕一節(jié)電池也不能含糊
■每一筆救災款都要延伸審計到村
淡淡的梔子花香彌漫在都江堰光亞中學，操場空地上的幾頂潮得能擰出水的帳篷，以及四五張桌子上的一排電腦，就是“審計署赴都江堰市地震救災資金和物資審計組”大本營（以下簡稱都江堰審計小組）全部的家當。
簡陋的設備，褪去了人們腦海中審計部門的神秘，卻絲毫沒有降低這個部門的嚴肅性。都江堰審計小組由8名審計人員組成，當下最重要的職責，就是追蹤審計分配到該市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災款物。而這樣的小組，目前幾乎覆蓋了汶川大地震所波及的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
審計署昆明特派辦特派員助理王彥濱告訴記者，以審計署昆明特派辦工作人員為主組成的都江堰審計組6月5日進駐當?shù)兀烦龅臅r間還是未知數(shù)。他們的審計將分兩個時段：第一個階段，跟蹤救災款、物是否公開、公平、高效地到達災民的手中；第二個階段，重點則是審計災區(qū)恢復重建資金的使用情況。
6月14日，記者跟隨審計人員到都江堰市浦陽鎮(zhèn)，探訪他們怎樣對救災款、物進行跟蹤延伸審計。
審計人員必須到現(xiàn)場一一盤點救災款物
出發(fā)前，都江堰審計小組組長楊恒田介紹說，每天早上八點左右，審計小組的成員都要聚在一起開例會，研討當天的審計方案——最重要的，是選擇將要去哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
最初的一段時間，他們會首先選擇受災較重，分配錢、款、物較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于目前物資和錢都是動態(tài)變化的，有可能一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要反復去。楊恒田參加過幾年前的大姚地震救災資金的審計，他說，此次審計的一個特點就是要延伸到鄉(xiāng)、村。由于是過程審計，審計人員要在現(xiàn)場對救災資金進行一一盤點。
6月14日這天，都江堰下起了瓢潑大雨?？紤]到會有泥石流、塌方的危險，審計組選擇了相對較近、離審計小組大本營8公里的浦陽鎮(zhèn)。出發(fā)前，審計人員羅猛和賈楊分別從都江堰市救災物資調(diào)派中心和財政部門隨機抽取了6月6日、8日分配到浦陽鎮(zhèn)的救災物資明細表和下?lián)苠X款的明細表。他們說，去現(xiàn)場要對照這兩份表，追蹤上面的錢和物資究竟流向哪里，是不是都到了災民的手里。因為救災物資的量太大，他們一次只能抽取某幾天的數(shù)據(jù)進行審計核查。
在泥濘的道路上顛簸了一段路程后，審計人員到了浦陽鎮(zhèn)設在一家工廠庫房的鎮(zhèn)政府臨時辦公室。這間大倉庫里一半是全鎮(zhèn)的各個職能部門；一半堆滿了大米、方便面、礦泉水等救災物資。
鎮(zhèn)長張思學告訴審計人員，全鎮(zhèn)受災的群眾4萬多人，90％的房屋垮塌，死亡200多人。從地震后的第二天，就源源不斷地有救災錢、物過來，鎮(zhèn)里做到了每一筆救災款物的進出都有案可查。更重要的是，每天上午8點，鎮(zhèn)里都會把17個村的村委會主任召集在一起開會，警鐘長鳴，反復宣講救災物資的接收、運輸、發(fā)放都要有專人負責，不得滯留、積壓，嚴禁利用職務之便占用或侵吞救災物資。
哪怕一節(jié)電池也會引起信任危機
聽完鎮(zhèn)長的簡單介紹，審計人員羅猛、賈楊分別帶領兩個審計小組對物資和錢款的情況進行審計。羅猛從都江堰市救災物資下?lián)苤行墨@得的單子記錄了6月6日、8日浦陽鎮(zhèn)領取的各類救災物資，大到帳篷、發(fā)電機，小到牙膏、電池，他說，所有的物資都要一一核對發(fā)放的情況。
羅猛首先要求鎮(zhèn)里負責接收和發(fā)放救災物資的同志提供接收和發(fā)放的原始單據(jù)。他手里的救災物資下?lián)苤行牡某鰩靻物@示，6月6日浦陽鎮(zhèn)接收353頂帳篷，而鎮(zhèn)里接收的原始單據(jù)也顯示接收了相同數(shù)量的帳篷。這一點核上之后，他又要求工作人員給出接收和發(fā)放帳篷的總數(shù)，一張張原始單據(jù)的加加減減后，他算出，這個鎮(zhèn)還應該有幾十頂帳篷沒有下發(fā)，羅猛著重在這個數(shù)下面畫了記號。
帳篷以外所有的物資，羅猛和他的同事都分別核算，每一件來的物品都要有單據(jù)，而分出去的也要有領取人簽字的單據(jù)。
厚厚的幾摞筆記本和臺帳中，羅猛很快發(fā)現(xiàn)了幾個小問題，接收單顯示收到40臺電風扇，可是發(fā)放單據(jù)相加以后卻顯示發(fā)出去了41臺。怎么多了一臺？一個個環(huán)節(jié)查詢，很快問題解釋清楚了，原來電風扇來的時候都是散裝的零件，接收人員拉回來的時候沒有點清楚，組裝以后才發(fā)現(xiàn)多了一臺，但也沒有向市里的物資發(fā)放部門上報。
多出的一臺電風扇，價錢不超過百元，而且發(fā)放單據(jù)顯示已經(jīng)到了災民手里，可審計人員就是要摳到底，會不會有點小題大做。羅猛說，哪怕是一節(jié)電池，只要說不清來源或去向都有可能引發(fā)老百姓的信任危機。
賬本上的審計結(jié)束后，羅猛拿著賬本開始在倉庫里一一清點庫存的物資。賬面顯示帳篷還有70頂，發(fā)電機還有14臺……在盤點的過程中，羅猛又發(fā)現(xiàn)了問題，幾十頂帳篷和一批鐵床的靠背正躺在傾盆大雨中，發(fā)電機實際數(shù)量比賬面上少了兩臺。
為什么還有70頂帳篷沒發(fā)出去
這個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場審計進入最后一個階段：羅猛把發(fā)現(xiàn)的情況向鎮(zhèn)長通報，并就帳篷和發(fā)電機的問題詢問鎮(zhèn)長。帳篷、鐵床躺在雨里的情況，鎮(zhèn)長表示已經(jīng)蓋上塑料布防雨。少了的兩臺發(fā)電機，一臺是鎮(zhèn)政府供夜里辦公用，一臺借給了對口援建的山西援建隊，都有借條的。羅猛要求看借條，鎮(zhèn)長也拿來了。
羅猛對鎮(zhèn)長說，兩臺發(fā)電機，不論是政府用了還是援建隊用了，都沒問題，而且也有借條，但從財務“賬實一致”的要求來說，借走的東西也應該在賬面上顯示。
審計組向浦陽鎮(zhèn)政府發(fā)出了幾份審計建議書，包括要求救災物資要妥善保管，賬實要相符等。
關(guān)于帳篷和鐵床，羅猛還提出了很重要的問題，是不是全鎮(zhèn)所有的災民都有帳篷和床住，不然為什么還有庫存？
羅猛認為，這是很重要的，如果災民有需求但政府這邊卻囤積，那就說明救災物資發(fā)放不力，查實的話，是嚴重問題。
鎮(zhèn)長的解釋是，一方面帳篷確實夠了，另一面沒有退回去是因為大批的援建人員即將進入災區(qū)，需要給他們預留。床的問題是因為零件的不配套。
審計小組就這個問題向鎮(zhèn)里開出了審計調(diào)查報告，要求鎮(zhèn)里在兩三天內(nèi)就帳篷庫存的問題正式回復審計部門。
發(fā)電機、電風扇的問題似乎也都不是什么大事，審計人員的較真會不會引起鎮(zhèn)里干部的反感？鎮(zhèn)長張思學比較坦然，他說，他希望有這樣的審計，因為他知道，救災物資錢款就是干部頭上的“堰塞湖”，不僅群眾盯得緊，就是捐助的公眾也很關(guān)注，鎮(zhèn)里的工作再仔細，也有掛一漏萬的時候，審計來幫著找毛病，反而使他們的工作更安全了。
看看災區(qū)群眾和政府說的是否一致
審計人員賈楊正在一筆筆計算救災的錢用到哪里了。她說，不僅要看進來和發(fā)出去的錢對不對得上，更重要的要走訪受災群眾，看看他們是否領到了中央劃撥的錢。另外，中央對三孤人員、三無人員還有特殊的補貼，他們也要核實他們的身份，以及村里有沒有對領錢的情況進行公示。
比如，鎮(zhèn)里的工作人員告訴賈楊，全鎮(zhèn)有兩名地震中成為孤兒的孩子領取了特殊補貼，賈楊就非常仔細地詢問兩個孩子的情況，包括他們的情況有沒有貼出公示，甚至要看看公示是否還在。
在向村一級的延伸審計中，賈楊選擇了浦陽鎮(zhèn)的欄廂村。在欄廂村，審計人員選擇了于建英一家進行調(diào)查。賈楊拿出鎮(zhèn)里提供的領取補貼的花名冊問于建英，“這個領了錢的字是不是你簽的”，“上面的數(shù)字是不是和你領到的一致？”辨認以后，于建英認可說，就是她簽的字，領的錢。賈楊又問，家里有多少人領到“三無”補貼，有沒有看到村委會關(guān)于“三無”人員領取補貼的公示。于老太太說自己家里的三口人都領到了“三無”人員的補貼，公示也看見了。
而羅猛更關(guān)注的是，受災群眾領到的物資和鎮(zhèn)里說得是否一致。于建英一家的回答和政府物資分配表上的說法是一致的。
兩名審計人員認可了浦陽鎮(zhèn)救災款物的發(fā)放。但他們告訴記者，這決不是這個鎮(zhèn)和這個村的終極審計，因為救災款物的數(shù)量每天都在變化，根據(jù)工作需要他們還會再到這里來。 (記者 劉世昕)
