10多棟嶄新的教學(xué)樓和宿舍拔地而起，屋頂清一色地被“羌族紅”裝飾——北川新縣城里，一個(gè)全新的北川中學(xué)即將在幾個(gè)月后揭開面紗。
不僅是北川中學(xué)，對(duì)汶川大地震中受災(zāi)的群眾來說，今年9月是一個(gè)值得期待的時(shí)間點(diǎn)。按照國家部署的災(zāi)后重建規(guī)劃，大批的學(xué)校、醫(yī)院、道路、發(fā)電廠和企業(yè)等都要在今秋完成重建任務(wù)，大規(guī)模的重建背后有1萬億元的重建資金做支撐。
對(duì)受災(zāi)地區(qū)一些財(cái)政收入一年只有幾千萬的縣來說，突然面對(duì)幾十個(gè)億的重建資金，錢能不能用得安全，工程的質(zhì)量能不能保證？
從2008年下半年第一筆重建資金下?lián)荛_始，審計(jì)署就派出了審計(jì)人員跟蹤資金的流向。截至2010年2月，已經(jīng)有8000多人次審計(jì)人員出動(dòng)，對(duì)近4000億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金和1.3萬個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。在一些被審計(jì)單位看來，審計(jì)人員對(duì)重建資金的護(hù)衛(wèi)甚至到了“用放大鏡挑毛病”的地步。
與過去審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大案要案相比，在此次重建資金的跟蹤審計(jì)過程中，審計(jì)人員主要立足于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改，做到防患于未然。根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的資金不到1%，因此受處分的干部也主要在基層。
“防止違規(guī)問題的發(fā)生，正是跟蹤審計(jì)要達(dá)到的效果”。審計(jì)署投資審計(jì)司具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的譚志武處長說，在一年多的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員共向被審計(jì)單位提出了6000多條審計(jì)意見。正因?yàn)閷徲?jì)人員“形影不離”地盯著重建資金，才使得一些違法違規(guī)問題被消滅在萌芽之中，絕大部分資金都能安全著陸，即便出現(xiàn)少數(shù)資金被違規(guī)使用，審計(jì)及時(shí)指出后，也很快被追回，沒有造成重大損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮了審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。
最近，中國青年報(bào)記者隨審計(jì)署有關(guān)部門人員赴四川、陜西等重建審計(jì)現(xiàn)場，探訪審計(jì)人員如何監(jiān)督重建資金的使用。重建資金有沒有沒擠占挪用、重建工程的質(zhì)量過關(guān)與否，可以說是災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)這根扁擔(dān)挑在兩頭的重任。
一條公路要審計(jì)的資料有幾十麻袋
26.9公里長的永安大道是連接綿陽、安縣以及北川的唯一通道，這條地震中被損壞道路的恢復(fù)對(duì)安縣及北川的重建至關(guān)重要，大量的重建物資必須在此通過。為此，中央下?lián)芰?800多萬元，對(duì)口援建的遼寧省也投入了1億元，剩下的5個(gè)多億則由地方籌集。
作為重點(diǎn)項(xiàng)目，2009年3月開工的綿陽永安大道由審計(jì)署駐重慶特派辦負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)。路還在建設(shè)過程中，審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)建設(shè)永安大道的綿陽市投資控股集團(tuán)把修路的錢劃走了1.4億元，準(zhǔn)備安排用于綿陽市城南新區(qū)的建設(shè)。
建設(shè)方綿陽市投資控股集團(tuán)認(rèn)為，永安大道和城南新區(qū)都是自己旗下的項(xiàng)目，而且修路的大部分資金也都是自己籌集來的，錢，應(yīng)該可以拉扯著用。
審計(jì)署重慶特派辦副特派員謝岳山說，雖然都是一個(gè)公司承建的項(xiàng)目，但城南新區(qū)的建設(shè)并不屬于恢復(fù)重建項(xiàng)目，不能使用重建資金。再有，盡管在永安大道的重建經(jīng)費(fèi)中，有很大一塊是地方自籌的，但并不等于地方就能隨意支配這些資金，因?yàn)橛糜诨謴?fù)重建資金的融資是享受國家信貸優(yōu)惠政策的。
在審計(jì)意見提出的當(dāng)天，綿陽市投資控股集團(tuán)就把劃走的錢歸還了。謝岳山認(rèn)為，如果按照以往的做法，路修好后再來審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)資金被挪作他用，也不一定能夠追回，但跟蹤審計(jì)資金有助于追回被挪用資金。
除了關(guān)注資金是否被違規(guī)使用外，審計(jì)還要檢查付出去的資金量是否與實(shí)際工程量相吻合。
在什邡市審計(jì)局板房搭建的一間會(huì)議室里，幾十個(gè)麻袋占據(jù)了大半個(gè)房間，麻袋里是什邡市廣青路工程的審計(jì)資料。
投資5億元的廣青路是地震前什邡最大的單體投資項(xiàng)目，也是全市最重要的主干道，可路還沒修完，就發(fā)生了地震。地震后，負(fù)責(zé)援建什邡的北京市接過了這個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)道路進(jìn)行修建。一場地震使得這條68公里的道路變成了審計(jì)的難題。
什邡市審計(jì)局局長曾令貴介紹說，這條路，路基是震前由什邡施工的，路面則在震后交由北京援建，他們之間的工作量如何計(jì)算是個(gè)難題，這關(guān)系到有多少工程量可以劃在重建的名下。地震前路基的施工量還沒有付費(fèi)，這部分是不能用重建資金來支付的。再有，地震之后，材料費(fèi)、人工費(fèi)的價(jià)格在各個(gè)不同時(shí)期也不一樣，時(shí)漲時(shí)落，也需要一本清晰的明白賬。另外，僅這一個(gè)項(xiàng)目就涉及26個(gè)施工合同段，每個(gè)施工合同的工程量要核算清楚也是千頭萬緒。
為了算清這筆賬，什邡審計(jì)局專門聘請(qǐng)了若干名工程造價(jià)師幫助復(fù)核工程量。幾十麻袋的各種記錄審計(jì)完之后，審計(jì)人員算出了精準(zhǔn)的工程量，按照他們算出的工程量，比原計(jì)劃付款的資金減少了數(shù)千萬元。
審計(jì)署提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，通過災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)，節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失12億多元，收回違規(guī)安排和擠占挪用資金3個(gè)多億元。
瓷磚貼不牢折射管理不規(guī)范
在此次汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署特別強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)關(guān)注重建工程特別是醫(yī)院、學(xué)校等民生工程的質(zhì)量問題。
審計(jì)署駐成都特派辦副特派員周應(yīng)良介紹說，審計(jì)人員對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注通常有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是看施工方有沒有按設(shè)計(jì)選用材料，建筑材料進(jìn)場時(shí)有沒有質(zhì)檢部門的檢測；其次，要看施工過程中，有無有資質(zhì)的監(jiān)理人員在場；再有，就是對(duì)一些完工后看不見的隱蔽工程，審計(jì)人員還有可能在現(xiàn)場對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)。
周應(yīng)良和他的同事在對(duì)彭州市白鹿小學(xué)的審計(jì)中，靠跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)了這所學(xué)校建設(shè)過程中存在的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題。
投資1000余萬元的白鹿小學(xué)建成后將覆蓋白鹿鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的適齡兒童，可審計(jì)署進(jìn)駐審計(jì)并調(diào)閱施工記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)?；A(chǔ)工程存在質(zhì)量隱患。
周應(yīng)良說，審計(jì)人員在查閱施工記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，2009年6月，彭州市質(zhì)監(jiān)站就發(fā)現(xiàn)教學(xué)樓的78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)中有34個(gè)發(fā)生了偏移，另外還有一個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)比設(shè)計(jì)尺寸少了45厘米，一個(gè)框架柱尺寸比設(shè)計(jì)少了5厘米，這些問題足以使教學(xué)樓達(dá)不到設(shè)計(jì)的抗震標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)監(jiān)站對(duì)存在的問題提出了整改意見。審計(jì)人員在現(xiàn)場逐一核對(duì)，發(fā)現(xiàn)施工方并沒有完全整改到位，依然存在質(zhì)量隱患。比如針對(duì)教學(xué)樓墻面存在的蜂窩面、露筋、孔洞等缺陷，質(zhì)檢部門要求采用C40標(biāo)號(hào)混凝土修補(bǔ)，但根據(jù)施工監(jiān)理單位提供的資料顯示，C40標(biāo)號(hào)混凝土根本沒有進(jìn)場。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組要求施工單位要嚴(yán)肅整改，并在完工前必須聘請(qǐng)專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。經(jīng)過兩個(gè)月的整改，白鹿小學(xué)的主體工程順利通過了四川省建筑科學(xué)研究院的鑒定。
曾有被審計(jì)單位想不通，為什么審計(jì)人員對(duì)工程質(zhì)量幾乎到了吹毛求疵的地步。但在審計(jì)人員看來，對(duì)質(zhì)量問題必須嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)橄翊纱u沒貼牢這樣的細(xì)節(jié)背后可能隱藏著施工方管理不規(guī)范的大問題。
為核查幾千元的補(bǔ)助金挨戶尋訪
什邡市有10多萬戶領(lǐng)取了住房維修加固補(bǔ)助金，每人2400元。這些錢是否真的發(fā)放到了每一戶人家，有沒有被截留的，有沒有虛報(bào)冒領(lǐng)的，需要審計(jì)人員逐一核實(shí)。
什邡市某村的三名村干部沒想到，他們會(huì)因?yàn)槊邦I(lǐng)了幾萬元的維修補(bǔ)助金被處理。他們?cè)詾?，成千上萬戶人家都在領(lǐng)補(bǔ)助金，審計(jì)怎么可能挨家挨戶查。可事實(shí)上，愛較真的審計(jì)組就是做到了挨家挨戶逐一核查。
問題被揭開的過程很簡單。什邡市審計(jì)局局長曾令貴介紹說，他們?cè)趯?duì)領(lǐng)取補(bǔ)助金的農(nóng)戶進(jìn)行身份證比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有三個(gè)申請(qǐng)人沒有身份證號(hào)，于是就到現(xiàn)場去調(diào)查。附近的農(nóng)民說，那座倒塌的房子震前是村里的集體財(cái)產(chǎn)，租給了外地人做買賣，地震后，外地人回老家了。原來是村里的干部借做買賣的外地人之名來冒領(lǐng)維修補(bǔ)助金。
在什邡，還有另一個(gè)案例，也是村干部低估了審計(jì)的覆蓋面，把自己折了進(jìn)去。事情的起因是，在填寫補(bǔ)助資金申請(qǐng)表時(shí)，當(dāng)時(shí)幫忙的志愿者把一戶人家領(lǐng)取2400元的補(bǔ)助，寫成了24 000元，而村長實(shí)際發(fā)給村民的也只是2400元，剩下的錢都落到自己的腰包。這事很快在審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)。村干部由于貪污災(zāi)后農(nóng)房重建維修補(bǔ)助金，將受到法律制裁，而分管補(bǔ)助金發(fā)放工作的副鎮(zhèn)長也受到了相應(yīng)處分。
曾令貴說，發(fā)現(xiàn)這幾起案件后，審計(jì)部門即向市政府提出建議，希望加大對(duì)資金發(fā)放的監(jiān)管力度，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)問題。什邡市政府根據(jù)審計(jì)部門的建議，組織對(duì)全市維修補(bǔ)助金的發(fā)放進(jìn)行了全面檢查，追回了被冒領(lǐng)的資金5萬元，錢雖然不多，但卻對(duì)最基層的干部起到了威懾作用。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，跟蹤審計(jì)還有一個(gè)很重要的功能，就是通過一兩個(gè)案例的查處能督促地方政府和相關(guān)部門進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。
在抗震救災(zāi)資金發(fā)放的過程中，彭州市曾經(jīng)出現(xiàn)過村干部倒賣救災(zāi)物資的情況，雖然涉案的金額不大，但問題被審計(jì)部門揭露后引起了當(dāng)?shù)卣闹匾?。彭州市紀(jì)委書記王瑞平說，當(dāng)時(shí)針對(duì)審計(jì)部門提出的問題，全市對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放進(jìn)行了全面的梳理排查，為了確保數(shù)額巨大的重建資金不出問題，彭州市專門出臺(tái)了針對(duì)村干部的問責(zé)制度，就是要告訴村干部，重建資金使用的紅線在哪里。
王瑞平說，重建工作開展以來，彭州市每個(gè)季度都要召開全體村干部大會(huì)，對(duì)近期發(fā)生的案件進(jìn)行剖析，以起到警戒和威懾作用。（劉世昕）
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