水是生命之源。一直以來，我國農(nóng)村飲水不安全的問題十分突出。為此，2006—2008年，中央專門安排238億元用于農(nóng)村飲用水安全工程；2008年底中央對這一工程又新增投資50億元。截至目前，農(nóng)村飲用水安全工程成效如何？還有哪些問題值得注意？日前，記者隨著正在對該工程進行審計調(diào)查的審計署有關人員，來到江西省南昌市、萍鄉(xiāng)市進行了實地調(diào)查采訪。
江西420多萬農(nóng)民喝上安全水——農(nóng)飲工程解決大難題
“現(xiàn)在能喝上干凈的水，這擱以前是不可想象的。”江西萍鄉(xiāng)市爐前村村民彭勇感嘆說，以前喝的水都來自敞口老井，水質(zhì)混濁且時有異味，村民們深受其苦。去年12月，在農(nóng)飲工程專項資金的支持下，爐前村新建了兩口深水井。今年3月，隨著工程竣工，一條長達數(shù)千米的管道將清冽干凈的井水輸送到一百多戶村民家，七百多人的飲水問題得以解決。
在萍鄉(xiāng)市，受惠于農(nóng)飲工程的村子何止爐前村。在麻山鎮(zhèn)景星村，60多歲的老太太黃朝放說，她們村后有一個廢棄的煤礦，村民飲用的水都來自于煤礦滲水而形成的水洼，飲水安全根本無法保障。今年4月村里的無塔式水井終于落成，擰開家里的水龍頭就可以喝到干凈的水，黃朝放別提有多高興了。
萍鄉(xiāng)市市委書記劉和平說，部分農(nóng)村的飲水不僅存在水質(zhì)差問題，水源距離遠、礦物質(zhì)超標等也很突出。借助中央新增投資用于農(nóng)飲工程的時機，萍鄉(xiāng)市精心組織，抓搶工程建設進度，目前已完成實際投資約1.7億元，解決了30多萬農(nóng)民的飲水問題。
采訪中記者了解到，江西省將農(nóng)村飲用水安全工程作為民生工程的一項重點工作，高位推進，精心實施。據(jù)統(tǒng)計，2006—2008年，該省已累計解決了420多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
點評：實施農(nóng)村飲用水安全工程，是切實為老百姓謀福利的好事。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對此普遍持肯定態(tài)度，認為這解決了他們的大事、難事。審計署外資司司長徐吉明說，從全國范圍來看，中央和各級政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，加大資金投入，加快工程進度，改革開放30年來已累計解決了3億多農(nóng)村居民飲水困難和飲水安全問題。
農(nóng)飲工程還面臨兩大難題——配套措施和資金亟待跟進
水廠、水站等主體工程建好之后，如果水質(zhì)檢測不到位，并不能表明農(nóng)村飲水安全。目前，農(nóng)村水質(zhì)檢測主要分兩類：衛(wèi)生部門監(jiān)測和水源地主動檢測。由于目前國家對農(nóng)村飲水的監(jiān)測頻率、資金來源等沒有明確規(guī)定，加上檢測力量不足，導致有些飲水安全無法得到實時監(jiān)控。
據(jù)審計署武漢辦江詩雄處長說，他們在審計中發(fā)現(xiàn)，有的原本應于今年3月完工的項目目前尚未完工。經(jīng)過調(diào)查，中央投資不夠用，一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)由于財力薄弱，配套資金不能按時足額到位，以致工程進度跟不上。江詩雄說，在市、縣層面，配套資金不足的問題比較普遍，影響了工程進度。
點評：在農(nóng)飲工程資金來源上，各地基本采用“中央投資+地方配套”的模式。中央投資和省級配套資金能及時到位，但部分市、縣配套資金卻往往跟不上。審計署武漢辦副特派員李曉鐘建議，今后要進一步健全以政府投資為導向、其他各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，尤其督促地方配套資金及時足額到位。
放心水還要用得起——水價可以再優(yōu)惠一點
工程建好之后，農(nóng)民要放心用水還需跨過一個“價格”門檻。審計署武漢辦審計員朱艷莉說，目前農(nóng)村水價大多參考城市水價，部分農(nóng)民感覺用不起干凈的水。南昌縣蔣巷鎮(zhèn)某處農(nóng)飲工程設計供水能力為10000噸/日，現(xiàn)在實際供水量大約為200噸/日。盡管隨著農(nóng)飲工程的不斷拓展，供水量還在不斷增加，但水價偏高也是造成農(nóng)民用水過于節(jié)省不可忽視的原因。
“節(jié)約用水是應該的，但目前實際情況是農(nóng)民用水過于節(jié)省，長期下去將會影響水廠的正常運轉(zhuǎn)，實際上并不利于飲水問題的解決。”審計署武漢辦副特派員夏循福說。
據(jù)了解，在自來水廠的成本核算中，電價約占水價的37%；在更為簡單的水站，電價甚至占到50%—60%?！澳壳霸谵r(nóng)村水價的核算中，電價采用‘農(nóng)村工業(yè)用電’的標準?！眳顷徽f，國家鼓勵對農(nóng)村供水用電采取優(yōu)惠政策，但并沒有明確具體的標準，因此目前一直采用居民用電標準，而沒有采用更為便宜的灌溉用電標準。農(nóng)村居民生活用電標準
點評：基于以上因素，審計人員建議，今后要落實農(nóng)村飲水優(yōu)惠電價政策，制定出明確的標準。經(jīng)測算，部分地區(qū)水價可以從目前的1元/噸下降到0.7元/噸，若采取農(nóng)村生產(chǎn)灌溉用電標準，則水價可以更低，大大提升農(nóng)戶用安全水的積極性，促進農(nóng)飲工程長效運營。
投資效益有待充分發(fā)揮——明晰自來水廠產(chǎn)權(quán)是關鍵
去年底以來，為解決農(nóng)民飲水問題，江西省南昌縣蔣巷鎮(zhèn)投入專項資金300多萬和農(nóng)民自籌資金100多萬，完成了相關的管網(wǎng)建設，把蔣巷鎮(zhèn)自來水廠的水引向周邊農(nóng)村，解決了1萬多戶農(nóng)民的飲水問題。
至此，問題看似解決了，但審計人員卻發(fā)現(xiàn)一個不可忽視的問題：產(chǎn)權(quán)尚不明晰。吳昊說，蔣巷鎮(zhèn)自來水廠是私人投資的企業(yè)，管網(wǎng)建設是政府和農(nóng)民出資完成。因此，要盡快明確國家投資部分資產(chǎn)監(jiān)管部門，以保證國家投資效益的充分發(fā)揮。
對這些問題，相關政府部門也深有同感，正在采取積極措施，逐步探索解決。
點評：解決農(nóng)村飲用水安全問題，需要大量的資金投入。作為受益主體，農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織貢獻自己的力量也是應該的。但是，在這一過程中，必須明晰工程的產(chǎn)權(quán)，并讓群眾從水價中受益。
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