“能喝上現(xiàn)在這樣的干凈水，我們已經(jīng)相當(dāng)滿足嘍！”無(wú)論是家住江西萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)爐前村的彭紹萍還是南昌市南昌縣山尾村的樊永波，雖然不在同一個(gè)地區(qū)，但是，日前，在見(jiàn)到記者時(shí)，他們卻說(shuō)出了同樣的話。
彭紹萍、樊永波告訴記者，他們能喝上現(xiàn)在的干凈水，得益于國(guó)務(wù)院實(shí)施的“十一五”農(nóng)村飲用水安全工程。
2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》，計(jì)劃解決1.6億農(nóng)村居民的飲用水安全問(wèn)題。根據(jù)水利部門提供的資料，2006至2008年國(guó)家安排中央投資238億元，地方自籌配套資金195億元，可解決10866萬(wàn)人的飲用水安全問(wèn)題。
這433億資金是否真正解決了1億多農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題？從4月1日開(kāi)始，由審計(jì)署外資司牽頭，審計(jì)署17個(gè)特派員辦事處同時(shí)對(duì)全國(guó)19個(gè)省市區(qū)進(jìn)行調(diào)查審計(jì)。
李曉鐘是審計(jì)署駐武漢特派員辦事處（以下簡(jiǎn)稱武漢辦）黨組書(shū)記、副特派員，按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，武漢辦負(fù)責(zé)江西省的審計(jì)。說(shuō)到農(nóng)村飲用水問(wèn)題，李曉鐘的感覺(jué)是，各級(jí)政府高度重視抓好農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，并取得了明顯成效，但要真正把這件好事辦好，仍需進(jìn)一步完善體制和機(jī)制。
“農(nóng)飲”安全：今年重大民生審計(jì)項(xiàng)目之一
農(nóng)村飲用水安全狀況審計(jì)調(diào)查是審計(jì)署2009年“重大民生工程”審計(jì)項(xiàng)目之一，選擇這一重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)充分體現(xiàn)了審計(jì)署高度關(guān)注民生。今年以來(lái)，一向低調(diào)的審計(jì)署正在悄然發(fā)生著變化：不僅將眼下正在進(jìn)行的工作如實(shí)向媒體公開(kāi)，而且在第一時(shí)間將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和好的做法也向媒體做了披露。目前正在進(jìn)行的農(nóng)村飲用水安全審計(jì)就是其中的一部分。
負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全審計(jì)調(diào)查的是審計(jì)署外資司。很少與記者謀面的外資司司長(zhǎng)徐吉明也由此從后臺(tái)站在了記者面前?！皩徲?jì)署對(duì)這項(xiàng)審計(jì)高度重視?！边@是徐吉明見(jiàn)到記者時(shí)說(shuō)的第一句話。
根據(jù)水利部門的統(tǒng)計(jì)資料，2001至2005年，國(guó)家共投入223億元，解決了6700萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；2006至2008年國(guó)家又投資433億元，解決10866萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；9年間累計(jì)解決1.79億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。2008年底中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資1000億元，其中安排用于農(nóng)飲工程50億元，計(jì)劃解決1571萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題。
但是，到2008年底，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)還有約2億農(nóng)村人口飲水困難需要解決，飲水不安全問(wèn)題十分突出。部分地區(qū)高氟、高砷、苦咸水等水質(zhì)問(wèn)題仍然嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，取水不便、水量不足的問(wèn)題在部分地區(qū)依然未得到全部解決。徐吉明說(shuō)，審計(jì)署黨組關(guān)注民生，要求發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的免疫系統(tǒng)功能，維護(hù)民生安全，將農(nóng)村飲用水安全狀況審計(jì)調(diào)查作為民生審計(jì)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。
他告訴記者，按照審計(jì)署的計(jì)劃安排，由外資司負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的組織實(shí)施和對(duì)水利部等中央部委的審計(jì)調(diào)查，而具體到地方飲用水情況的調(diào)查則由17個(gè)特派辦來(lái)具體實(shí)施。
徐吉明告訴記者，對(duì)水利部的審計(jì)，重點(diǎn)調(diào)查全國(guó)農(nóng)村飲用水安全保障項(xiàng)目規(guī)劃、措施、投資、項(xiàng)目實(shí)施等工作的整體情況，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施整體情況，以及當(dāng)前農(nóng)村飲用水安全管理體制、機(jī)制和制度等方面存在的突出問(wèn)題。
至于17個(gè)特派辦對(duì)19省的審計(jì)調(diào)查，則重點(diǎn)摸清所調(diào)查省2008年底農(nóng)村飲用水安全狀況、2006至2008年中央財(cái)政對(duì)該省農(nóng)村飲用水安全保障投資及配套資金情況、2006至2008年累計(jì)解決農(nóng)村飲用水不安全人口情況以及該省各級(jí)政府和水利部門對(duì)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況等。
“從目前的調(diào)查情況看，中央和各級(jí)地方政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活水平和健康水平?！睆?月1日開(kāi)始的這項(xiàng)審計(jì)，讓徐吉明不僅看到了取得的顯著成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。據(jù)他介紹，審計(jì)調(diào)查也初步發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在配套資金不到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢、水質(zhì)檢測(cè)覆蓋率低、個(gè)別項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題，審計(jì)人員正在進(jìn)一步核實(shí)。
審計(jì)有力促進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程順利實(shí)施
作為武漢辦主持工作的副特派員，李曉鐘已經(jīng)幾下江西。說(shuō)起對(duì)江西的農(nóng)村飲用水安全工程的整體印象，他的總體評(píng)價(jià)是“江西省委、省政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工程，效果良好，農(nóng)民群眾得到了真正的實(shí)惠?！?BR> 據(jù)李曉鐘介紹，2006至2008年，江西省對(duì)農(nóng)村飲用水安全工作非常重視，作為重大民生工程之一，已完成項(xiàng)目投資172735萬(wàn)元，其中，中央投資85633萬(wàn)元，地方配套投資87702萬(wàn)元；全省已建成農(nóng)飲工程5萬(wàn)余處，用以解決“十一五”規(guī)劃內(nèi)的422.31萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水安全問(wèn)題。
審計(jì)署武漢辦工作人員在審計(jì)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的高度負(fù)責(zé)、深入細(xì)致、廉潔敬業(yè)的形象，給江西干部群眾留下了良好印象。
朱艷莉，武漢辦江西省萍鄉(xiāng)市審計(jì)小組負(fù)責(zé)人。兩個(gè)月來(lái)，她幾乎天天奔波在田間地頭，翻山越嶺踏看工程現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)不時(shí)用鋤頭翻看埋設(shè)管網(wǎng)的質(zhì)量。
“每走200百米，就要挖一下已埋入地下的自來(lái)水管道，看填埋深度夠不夠?！边@是萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)水務(wù)局劉局長(zhǎng)對(duì)朱艷莉在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作的描述。
按照水利部的規(guī)定，水管管道的填埋深度旱地應(yīng)為50公分、水田應(yīng)為80公分?！暗趯?duì)臘市鎮(zhèn)的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方的填埋深度沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)?！敝炱G莉告訴記者，在對(duì)工程資金的審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方工程資金運(yùn)行不規(guī)范。
“我們把審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了通報(bào)，并就解決這些問(wèn)題提出了合理意見(jiàn)和建議。”朱艷莉告訴記者，讓他們沒(méi)有想到的是，地方政府對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，采取了積極處理措施，立即對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。
農(nóng)村飲水不是有了工程就安全
武漢辦副特派員夏循福告訴記者，從4月初開(kāi)始，通過(guò)對(duì)江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣、湘東區(qū)和南昌市南昌縣、九江市都昌縣，以及贛州市于都縣5縣（區(qū)）開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)最大的問(wèn)題是水質(zhì)檢測(cè)率偏低。造成這方面問(wèn)題的原因，主要是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力薄弱，配套資金和檢測(cè)力量不足。
審計(jì)人員吳昊透露，投資主體多元化導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的問(wèn)題是他們發(fā)現(xiàn)的另一突出問(wèn)題。她說(shuō)，這一方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)投資難以量化，水價(jià)上沒(méi)有全面體現(xiàn)農(nóng)戶享受的優(yōu)惠以及農(nóng)村優(yōu)惠電價(jià)難以落實(shí)，水價(jià)成本過(guò)高影響農(nóng)戶用水積極性。
夏循福認(rèn)為，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致部分農(nóng)飲工程未完全發(fā)揮預(yù)期效益。
保障農(nóng)村飲水安全需要完善體制機(jī)制
審計(jì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，審計(jì)人員著眼和關(guān)注的不僅僅是一些“雞毛、蒜皮”類的小問(wèn)題，更多的是從體制和機(jī)制上查找?guī)в懈拘缘膯?wèn)題。
李曉鐘說(shuō)，相比那些具體問(wèn)題，他更關(guān)注水質(zhì)檢測(cè)、農(nóng)民喝不喝得起自來(lái)水以及如何保障農(nóng)村飲用水安全等體制和機(jī)制問(wèn)題。
“就拿在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)檢測(cè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，它本身與國(guó)家農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)制度不夠完善，基層衛(wèi)生部門缺乏操作依據(jù)直接相聯(lián)，此外還有水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用缺乏保障的問(wèn)題?！崩顣早娬J(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村飲用水不僅國(guó)家應(yīng)出臺(tái)強(qiáng)制檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而且還要有檢測(cè)資金保障。
對(duì)此，他認(rèn)為至少有三方面的工作應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始著手做起。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)體系。二是適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜地組建農(nóng)飲工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能。三是地方政府應(yīng)將農(nóng)飲工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測(cè)提供資金保障。
在江西采訪時(shí)，記者了解到，在已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程中，農(nóng)民所要支付的噸水的費(fèi)用從六毛到一塊多不等?！傲?xí)慣了吃水不花錢的農(nóng)民，要承受一噸水一塊多錢的費(fèi)用，農(nóng)民們會(huì)不會(huì)吃不起水？”李曉鐘說(shuō)，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，他們開(kāi)始查找水費(fèi)降不下來(lái)的原因。
他們發(fā)現(xiàn)，電價(jià)是影響水費(fèi)的主要因素。經(jīng)測(cè)算，若按照農(nóng)村居民生活用電0.65元/度的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)水價(jià)可以從目前的1元/噸下降到0.7元/噸。因此，武漢辦建議，可嘗試推行超額遞減的水費(fèi)優(yōu)惠定價(jià)模式，讓農(nóng)民用得起水。
據(jù)徐吉明介紹，農(nóng)村飲用水安全審計(jì)調(diào)查將摸清19個(gè)省截至2008年底農(nóng)村飲用水安全總體狀況，了解中央和地方各級(jí)政府所采取的措施及其成效，揭示農(nóng)村飲用水安全存在的突出問(wèn)題，分析造成問(wèn)題的主要原因，提出改進(jìn)和完善農(nóng)村飲用水安全保障工作的建設(shè)性意見(jiàn)。
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