4月16日下午，在四川省江油市大康鎮(zhèn)星火村，記者看到了一幅農(nóng)房重建的火熱場面，十幾棟居民樓主體工程已經(jīng)完成?！胺績r每平方米700元，有國家、村里的補助和貸款支持，我選了一套120平方的房子?！?5歲的村民劉生恩正在工地搭架子，今年9月他就能住進新房。
“房子是鋼混結(jié)構(gòu)的，比地震時被震塌的房子穩(wěn)當多了?！眲⑸鲗π路康馁|(zhì)量很有把握，他也知道政府對重建住房的質(zhì)量很重視：“前些天，審計人員專門來調(diào)查過新建住房的質(zhì)量，還問了村里發(fā)放補助的情況。”
“我們這里規(guī)劃得好、建設得好，而且環(huán)境還好。”看到快完工的新居，和劉生恩一樣，星火村的大多數(shù)受災群眾都很滿意。
萬億元重建資金如何確保安全使用
災后重建規(guī)劃實施的情況如何？重建資金的使用是否安全？有限的資金是否真正用在了受災群眾最需要的地方？帶著大家關注的這些問題，記者日前隨國家審計署深入漢旺、映秀、都江堰等災區(qū)采訪。
汶川大地震中，記者第一時間趕赴災區(qū)前線，目睹并記錄了災難的無情與殘酷破壞。一年之后，記者重返災區(qū)，一幅災后重建的壯美畫卷，正在徐徐展開——無論是置身平壩丘區(qū)，還是地處高寒山區(qū)，一座座富有特色的新農(nóng)房拔地而起，一所所學校的永久性校舍正在緊鑼密鼓地建設中……
規(guī)劃總投資約1萬億元的汶川地震災后恢復重建，包括大大小小二十多萬個重建項目，涉及城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、電力、通信、水利、工業(yè)等國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各行各業(yè)?！盀暮蠡謴椭亟ㄙY金量大、項目多，審計任務十分艱巨，責任非常重大。”審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說：“跟蹤審計的主要任務是把問題發(fā)現(xiàn)在前面，促進災后恢復重建資金安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用，保障災后重建規(guī)劃目標順利實現(xiàn)，對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上?！?BR> 為此，審計署集中組織了各方面審計力量，由審計署駐成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦負責審計中央投資和中央單位、企業(yè)投資的項目，投資估算約4000億元；由北京等20個?。ㄊ校徲嫃d（局）負責對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和項目組織實施審計，投資估算約700億元；由四川、甘肅、陜西3省審計廳分別負責組織本省審計機關對轄區(qū)內(nèi)其他災后恢復重建資金和項目的審計。
4月16日上午，負責北川中學板房項目審計的綿陽市審計局副科長唐輝，正在由自行車庫改造成的臨時辦公點內(nèi)對項目進行認真的復核工作。“辦公樓震成了危房，項目組只能在這里辦公了。”綿陽市審計局局長劉清華覺得對不住下屬：“但審計的任務急，綿陽全市共有11000多個重建項目，容不得我們多考慮這些。”
據(jù)審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武介紹， 2008年9月，經(jīng)國務院同意，審計署印發(fā)了《審計署關于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》，開始安排災后恢復重建審計工作。2009年初，審計署辦公廳又下發(fā)了《關于汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》，統(tǒng)一組織這27個審計單位，對汶川地震災后恢復重建進行跟蹤審計，以促進有限資金使用到人民群眾最需要的地方。
災后重建審計探索跟蹤審計新法
今年1月初，蘇州市審計局赴綿竹跟蹤審計組審計發(fā)現(xiàn)，災區(qū)建筑材料緊張，價格波動較大。審計組當即提出了蘇州援建指揮組應建立起建材價格信息定期發(fā)布機制的審計建議，從源頭上控制施工單位虛報材料價格、高估冒算，僅此一項就節(jié)約了2%的造價成本。
“按照傳統(tǒng)審計的做法，在項目完成后才能發(fā)現(xiàn)此類問題，這樣就無法有效制止損失浪費?！弊鳛槿珖氏乳_展建設項目跟蹤審計工作的省份，江蘇省審計廳副廳長李榮榮對此頗有心得：“在項目前期準備和實施階段，就著手開展跟蹤審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目前期工作和實施過程中存在的主要問題，并有針對性地提出審計建議，可有效地促進用好援建資金，提高援建工作的成效?！?BR> 江蘇省江陰市審計局在農(nóng)民集中居住區(qū)設計方案論證會上，提出了取消景觀噴泉和外墻石材裝飾設計的審計建議，節(jié)約了援建資金。
“跟蹤審計，采取事前審計與事中審計相結(jié)合，側(cè)重及時發(fā)現(xiàn)資金和項目管理中存在的苗頭性傾向性問題，并有針對性地提出加強管理、完善制度和機制的審計建議?！鳖愃频母檶徲嫿ㄗh，得到了譚志武的贊同：“將問題發(fā)現(xiàn)在前面，可以有效地發(fā)揮審計保障國民經(jīng)濟健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能。”
跟蹤審計是我國近幾年在實踐中逐步探索出來的一種審計模式，目前國家尚未出臺規(guī)范跟蹤審計的法規(guī)制度。譚志武坦言：“如何做好災后恢復重建跟蹤審計，提高審計工作質(zhì)量，防范審計風險，需要在實踐中不斷探索和總結(jié)，加強業(yè)務指導，并適時出臺跟蹤審計的管理辦法和操作指南。”
跟蹤審計已提出審計建議300余條
截至2009年3月底，27個審計單位已組織300多個審計小組，近1600人對1500多個恢復重建項目進行了跟蹤審計，審計資金近500億元。審計組已提出審計意見和建議300多條，其中向省級以上人民政府提出書面審計建議18條。
盧華勝說，從跟蹤審計的情況看，災后恢復重建資金管理和項目建設的總體情況是好的，各地各單位基本做到了按照國家災后恢復重建總體規(guī)劃及其專項規(guī)劃和相關規(guī)定要求使用災后恢復重建資金，逐步在規(guī)范項目建設管理。
但跟蹤審計過程中也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題：如有的項目因上報項目時間倉促，項目前期準備不充分，規(guī)劃設計不完善，難以組織實施；一些項目由于災區(qū)政府財力下降，地方配套資金不能足額、及時到位，嚴重損毀的企業(yè)和個人沒有抵押品，融資又比較困難，資金缺口較大；個別單位虛報災損，虛報工程量，套取災后恢復重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災后恢復重建資金等。上述問題有的已根據(jù)審計建議整改了，有的審計機關提出建議后，有關部門正在研究加以解決。
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