目前，病險水庫除險加固工程正在緊鑼密鼓進行，相關(guān)專項審計調(diào)查也已進入收尾階段。在過去４個多月里，為了了解這項工程是否真正落到實處，審計人員不僅高度關(guān)注工程資金使用情況，還圍繞工程項目能否如期完成、工程質(zhì)量是否有保障等深入開展了審計調(diào)查。對此，記者進行了追蹤采訪。
關(guān)注進度：把審計延伸到?jīng)Q策環(huán)節(jié)
病險水庫除險加固工程是２００８年底新增中央投資項目之一，今后幾年內(nèi)，也是４萬億元中央新增投資的一個重要投向。水庫除險加固項目建設(shè)是否按計劃展開，相關(guān)投資能否如期轉(zhuǎn)化為實物工作量，直接關(guān)系到能否按期實現(xiàn)中央提出的３年基本完成病險水庫除險加固工程的目標，甚至關(guān)系到能否起到拉動內(nèi)需的效果。
“因此，這次審計調(diào)查必須能夠回答這么幾個問題：現(xiàn)有存在病險隱患的水庫是否全部納入除險加固規(guī)劃？納入規(guī)劃的水庫是否確實存在病險隱患？所有項目能否按中央要求在２０１０年底前完工？”審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長潘曉軍說。
為了科學(xué)地回答這些問題，審計署要求全國１８個審計組必須通過分析項目投資概算、預(yù)算、結(jié)算、決算和項目各項工作進展情況，評價已開工項目與計劃工期相比是否滯后，并分析原因，通過合理工期需求，判斷項目建設(shè)進度是否正常。
“這就要求我們不僅要在事后對決策的執(zhí)行結(jié)果進行審計，還要對決策的執(zhí)行過程進行審計，甚至對決策本身進行審計，也就是將審計從事后、事中一直延伸到了事前決策環(huán)節(jié)?！迸藭攒娬f。
從各審計組初步反映的情況看，全國病險水庫除險加固工程的建設(shè)進度是好的，多數(shù)工程能按期建成。但也有部分項目前期工作進度較慢，３年完成除險加固任務(wù)難度較大。此外，審計發(fā)現(xiàn)，全國約有１００多座病險水庫未納入除險加固工程規(guī)劃，而有些水庫“小病大治”，不屬病險水庫而納入了除險加固工程。
“對于上述問題，我們向水利部門提出后，他們非常重視，多次與我們進行溝通，并且決定建立更加科學(xué)的決策評估體系，提高政府投資決策的科學(xué)性和合理性?！迸藭攒娬f。
關(guān)注質(zhì)量：專家成為審計“智囊團”
現(xiàn)場打孔取樣，查驗壩體裂縫封堵情況、護坡建筑質(zhì)量、大壩內(nèi)部水位……這些平時只有水利工作者才從事的現(xiàn)場勘查工作，在病險水庫除險加固工程專項審計調(diào)查中，也成了審計人員要干的事。
多年來，審計調(diào)查主要是通過審核書面資料來分析項目質(zhì)量，這次為了真正了解工程質(zhì)量是否能夠保障大壩安全，審計署要求審計人員必須深入現(xiàn)場進行檢查。對于審計人員發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，審計署還首次聘請了多個專業(yè)的近３００名專家、租用了大批設(shè)備，進行現(xiàn)場取樣檢測，為審計組認定問題、鑒別責(zé)任提供幫助。
來自水電水利規(guī)劃設(shè)計總院專家委員會的童顯武是審計署聘請的資深水電專家，他說：“引入專業(yè)人員和設(shè)備，對工程實體質(zhì)量進行檢測，最終取得實物證據(jù)，是投資審計的一個里程碑?！?
“我們在審計中發(fā)現(xiàn)有一個水庫早在２００７年就完工了，各項質(zhì)量檢測程序都通過了，但現(xiàn)場查驗還是發(fā)現(xiàn)有局部滲水問題?！蓖@武認為，如果只是單純地檢查財務(wù)資料和工程書面資料，不專門組織現(xiàn)場查驗，是發(fā)現(xiàn)不了這類問題的。
截至目前的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國病險水庫除險加固工程總體建設(shè)質(zhì)量良好，但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程質(zhì)量存在缺陷，對大壩安全造成威脅。如有的大壩錯誤應(yīng)用設(shè)計規(guī)范，導(dǎo)致水庫壩高設(shè)計不足，按設(shè)計建成后，仍然不能達到設(shè)計防洪能力；有的偷工減料，沒有根本解決病險隱患，需要進一步加固，甚至翻修、重建。
“這些問題一經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，立即引起了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，大部分地方都做到了邊審計邊整改，及時化解了存在的安全隱患?！迸藭攒娬f，“在今后的投資審計中，關(guān)注工程質(zhì)量將成為一種常態(tài)。”
關(guān)注資金：從機制體制上查找“病根”
２００９年１月的一天，在華南沿海地區(qū)的陰雨天里，來自審計署深圳特派辦的幾名審計人員冒雨登上了一座中型水庫的副壩。幾鍬下去，壩頂土層被挖開，露出巨大的巖體，沒有發(fā)現(xiàn)任何混凝土灌漿的痕跡。在事實面前，當(dāng)?shù)厮块T不得不承認，他們通過虛列副壩水泥灌漿等項目，共套取中央病險水庫除險加固工程專項資金１８３萬元。
“審計發(fā)現(xiàn)上述問題后，項目建設(shè)單位立即進行了整改，把套取的專項資金用于尚未實施的除險加固項目上。”負責(zé)這個項目審計工作的審計署深圳特派辦外資審計處副處長康偉說，“產(chǎn)生這些問題的原因很多，但根本原因還是地方財政沒錢，又要維修水庫，拿不出這么多配套資金，就想出了這招?！?
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份都發(fā)現(xiàn)了部分項目概算偏高的問題。部分水庫通過虛增工程量、調(diào)高單價、虛列項目等方式做大工程概算，以此多爭取中央投資，少投入地方配套資金。甚至項目甲方、乙方、監(jiān)理三方勾結(jié)，通過虛假結(jié)算套取資金。
“我們認為，這些資金管理和使用上出現(xiàn)的問題，不像以前一些項目是為了滿足個人和小集體的私利，大多是地方財政拿不出錢來導(dǎo)致的。要從根本上解決這些問題，還是要從機制體制上著手。比如，對于中西部地區(qū)和東部相對貧窮地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加中央投資的比例?！笨祩フf。
為進一步發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，這次審計調(diào)查重點關(guān)注項目在“資金、管理、效益”方面的問題，指出管理缺陷和不足，提出改進建議，提高投資效益。
“審計人員邊審計邊向有關(guān)地方和部門提出政策建議，力爭通過完善制度來防止此類問題繼續(xù)發(fā)生?！迸藭攒娬f，“這些建議已經(jīng)引起了有關(guān)地方和部門的高度重視，將有助于國家投資主管部門和行業(yè)主管部門更加客觀地對項目建設(shè)真實成效作出判斷?！?BR>
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