《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱審計(jì)法實(shí)施條例）的修訂和頒布施行，是我國審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，是繼審計(jì)法修訂施行后我國審計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，推動依法審計(jì)工作再上新臺階。
深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例的重要性
審計(jì)法實(shí)施條例的修訂與頒布施行，為審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提供了更有力的法律保障；為規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)奠定了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，對于推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 一是有利于完善審計(jì)法律規(guī)范體系。審計(jì)法實(shí)施條例既是對審計(jì)法的解釋和細(xì)化，又是審計(jì)準(zhǔn)則等部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定的依據(jù)和基礎(chǔ)，在審計(jì)法律規(guī)范體系中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵性作用。學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，不僅有利于各級審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、有關(guān)部門和有關(guān)人員準(zhǔn)確理解、正確實(shí)施審計(jì)法，而且有利于對《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》和國家審計(jì)準(zhǔn)則等其他一系列配套審計(jì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，加快立、改、廢的步伐，進(jìn)一步健全和完善我國審計(jì)法律規(guī)范體系，使其更好地適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展，更好地體現(xiàn)時(shí)代要求和中國特色。 二是有利于推進(jìn)依法行政。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力。此次修訂審計(jì)法實(shí)施條例，充分體現(xiàn)了依法行政的要求，既進(jìn)一步明確和細(xì)化了審計(jì)監(jiān)督范圍和內(nèi)容、審計(jì)監(jiān)督手段和權(quán)限，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，為審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供法規(guī)依據(jù)，又進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)行為，強(qiáng)化了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止審計(jì)監(jiān)督權(quán)的濫用，依法保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)貫徹審計(jì)法實(shí)施條例，有利于充分發(fā)揮審計(jì)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)依法行政。同時(shí)，也有利于審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對自身審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)持依法審計(jì)。 三是有利于推動審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)法修訂實(shí)施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)工作取得了顯著成效，審計(jì)事業(yè)得到了很大發(fā)展，審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。在此過程中，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員在審計(jì)工作中探索形成了一些實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。審計(jì)法實(shí)施條例充分吸收了這些經(jīng)驗(yàn)和做法，把握了審計(jì)工作發(fā)展的規(guī)律和方向，有利于充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的作用，必將推動審計(jì)事業(yè)得到更大的發(fā)展。
突出而準(zhǔn)確地把握審計(jì)法實(shí)施條例的主要修訂內(nèi)容
此次修訂審計(jì)法實(shí)施條例，堅(jiān)持與審計(jì)法的規(guī)定相銜接，與依法行政的要求相一致，以及與與時(shí)俱進(jìn)和保持穩(wěn)定相結(jié)合的原則，在保持原有框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要作了四個(gè)方面的修訂。 一是進(jìn)一步健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督手段。主要包括：明確將國家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目目標(biāo)作為審計(jì)評價(jià)依據(jù)；突出強(qiáng)調(diào)了社會公眾對財(cái)政財(cái)務(wù)收支違法違規(guī)行為的舉報(bào)權(quán)利，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理；進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作的依據(jù)和地位；要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對所提供資料的真實(shí)性和完整性作出書面承諾；賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對違反審計(jì)法規(guī)或者違反國家有關(guān)財(cái)務(wù)收支規(guī)定的被審計(jì)單位有關(guān)責(zé)任人員的處罰權(quán)；賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對逾期仍不執(zhí)行審計(jì)決定的有關(guān)責(zé)任人員的處分建議權(quán)。 二是進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。主要包括：明確了財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的范圍，將取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受和運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍；明確了對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督范圍；明確了“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”的審計(jì)監(jiān)督范圍，并調(diào)整了對政府投資項(xiàng)目相關(guān)單位的審計(jì)監(jiān)督范圍；明確了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查所涉及特定事項(xiàng)的范圍以及調(diào)查程序和方法；明確了內(nèi)部審計(jì)自律組織的法律地位和審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作的具體方式；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查方式和處理方式。 三是進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)職權(quán)行使，切實(shí)維護(hù)被審計(jì)單位合法權(quán)益。主要包括：規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位銀行賬戶和以個(gè)人名義存儲的公款的查詢程序和保密義務(wù)；規(guī)定了對被審計(jì)單位有關(guān)資料和資產(chǎn)的封存程序和封存期限；明確了審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容和程序；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)計(jì)劃告知義務(wù)；增加了審計(jì)聽證程序，明確了被審計(jì)單位不服審計(jì)決定提請政府裁決和復(fù)議、訴訟的事項(xiàng)范圍和相關(guān)程序。 四是進(jìn)一步完善了審計(jì)程序，確保審計(jì)質(zhì)量。主要包括：明確了可直接持審計(jì)通知書實(shí)施審計(jì)的“特殊情況”；明確了審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)記錄、審計(jì)結(jié)果辦理等審計(jì)質(zhì)量控制要求；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審理制度；明確了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理程序；完善了審計(jì)文書的送達(dá)方式，明確了送達(dá)日期的確認(rèn)方式；并細(xì)化完善了審計(jì)機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制。
全面將審計(jì)法實(shí)施條例的各項(xiàng)要求落到實(shí)處
徒法不足以自行。法律法規(guī)制定后，能不能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵看其能否得到貫徹實(shí)施。認(rèn)真執(zhí)行、全面落實(shí)審計(jì)法實(shí)施條例，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。在審計(jì)法實(shí)施條例頒布之際，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極搞好宣傳，建立健全相關(guān)配套制度，切實(shí)履行法定職責(zé)，推動依法審計(jì)工作再上新臺階。 一要認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例。執(zhí)法首先要學(xué)法、知法、懂法。貫徹落實(shí)審計(jì)法實(shí)施條例，首先必須學(xué)習(xí)掌握審計(jì)法實(shí)施條例的各項(xiàng)要求。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)審計(jì)法實(shí)施條例作為審計(jì)機(jī)關(guān)普法宣傳教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力組織開展多種形式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；要以審計(jì)法實(shí)施條例修訂為契機(jī)，在審計(jì)系統(tǒng)掀起學(xué)法用法的新高潮。各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，積極部署，狠抓落實(shí)，使審計(jì)人員充分認(rèn)識審計(jì)法實(shí)施條例修訂的重大意義，盡快掌握審計(jì)法實(shí)施條例修訂的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會審計(jì)法實(shí)施條例的精神實(shí)質(zhì)。審計(jì)人員要真正潛下心來學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，確保學(xué)習(xí)不走過場，不流于形式。要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員尊重法律、信仰法律、遵守法律和畏懼法律的觀念，全面提高審計(jì)人員的法律意識和依法審計(jì)能力，使依法審計(jì)成為審計(jì)人員的深層意識、工作理念和自覺行動。 二要積極宣傳審計(jì)法實(shí)施條例。執(zhí)法也需要普法、守法。貫徹執(zhí)行審計(jì)法實(shí)施條例，僅審計(jì)機(jī)關(guān)自身學(xué)法、知法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要被審計(jì)單位和社會各界的配合。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好審計(jì)法實(shí)施條例的普法宣傳工作，全面部署，精心安排，通過多種渠道和方式，采取多種形式和措施，利用各種媒體，積極開展宣傳活動，向各級黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會公眾，廣泛宣傳修訂后的審計(jì)法實(shí)施條例，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的指示和近年來審計(jì)工作取得的顯著成績，促使被審計(jì)單位依法接受審計(jì)監(jiān)督，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計(jì)工作，為審計(jì)法實(shí)施條例的貫徹施行和審計(jì)工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 三要建立健全配套制度。執(zhí)法還需要立法的支持。審計(jì)法實(shí)施條例的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)修訂、廢止與審計(jì)法實(shí)施條例不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。當(dāng)前，審計(jì)署要加快推進(jìn)國家審計(jì)準(zhǔn)則修訂進(jìn)程，積極推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、審計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定的出臺，抓緊研究制定或者修訂審計(jì)機(jī)關(guān)封存資料資產(chǎn)規(guī)定、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)議的規(guī)定、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行政應(yīng)訴管理的規(guī)定、審計(jì)機(jī)關(guān)對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量核查的規(guī)定、審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定和審計(jì)署跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法等配套規(guī)章，及時(shí)啟動國家審計(jì)指南體系構(gòu)建工作，推動審計(jì)法實(shí)施條例的貫徹落實(shí)。 四要切實(shí)履行法定職責(zé)。學(xué)法、知法的目的在于守法和執(zhí)法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好學(xué)習(xí)、宣傳的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真遵守和貫徹執(zhí)行審計(jì)法實(shí)施條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)工作，切實(shí)履行法定審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)前，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，緊緊圍繞全國審計(jì)工作會議確定的“一個(gè)中心”和“兩大目標(biāo)”，進(jìn)一步加大對中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)跟蹤力度，對中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相關(guān)政策措施實(shí)施情況的審計(jì)力度，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，對民生工程和資金的審計(jì)力度，對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，對體制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，更好地發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
|
