2010年2月11日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第571號國務(wù)院令，正式公布新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》，自2010年5月1日起施行。此次修訂審計法實施條例，以貫徹落實審計法、加強審計監(jiān)督為出發(fā)點，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，對于充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能具有十分重要的意義。修訂前共56條，此次修改46條，增加12條，刪去5條，合并掉5條，修訂后共58條?？傮w看，新修訂的審計法實施條例有三個方面的主要變化，體現(xiàn)了我國審計立法的新發(fā)展。
進一步拓展了審計監(jiān)督范圍
依法行政首先要求合法行政。行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。為了保障審計機關(guān)合法行政，加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，新修訂的審計法實施條例適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況和新要求，進一步明確和拓展了對財政資金運用進行審計的范圍，全面實施對財政資金運用情況的審計監(jiān)督。2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中指出：“各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里。”這是在新的歷史條件下對審計機關(guān)提出的新期望和新要求，反映了黨和政府對審計工作的高度重視和殷切期望。為了貫徹落實溫家寶總理指示精神，進一步加強對財政資金的審計監(jiān)督力度，新修訂的審計法實施條例明確了審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金情況的審計監(jiān)督權(quán)，規(guī)定經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)對其他取得財政資金的單位和項目接受、運行財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監(jiān)督。同時，為了保證政府投資項目審計監(jiān)督工作的順利開展，新修訂的審計法實施條例對審計法第二十二條規(guī)定的應(yīng)當接受審計監(jiān)督的“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”進行了細化，明確了建設(shè)項目審計的具體范圍，政府投資的建設(shè)項目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的建設(shè)項目；以政府投資為主的建設(shè)項目，是指未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。
進一步明確了審計監(jiān)督權(quán)限
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨中央、國務(wù)院高度重視依法行政工作，提出了全面推進依法行政和建設(shè)法治政府的目標和要求。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是正確界定政府與行政相對人的關(guān)系、權(quán)力與責任的關(guān)系。為了保障審計監(jiān)督的依法實施，維護被審計單位的合法權(quán)益，新修訂的審計法實施條例進一步明確和規(guī)范了審計監(jiān)督權(quán)限。一是細化了審計查詢權(quán)，明確了審計機關(guān)對被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和私存公款的查詢程序和保密義務(wù)。為了規(guī)范審計機關(guān)的查詢賬戶和存款的行為，維護被審計單位的合法權(quán)益，新修訂的審計法實施條例規(guī)定，審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶的，應(yīng)當持縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人簽發(fā)的協(xié)助查詢單位賬戶通知書；查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款，應(yīng)當持縣級以上人民政府審計機關(guān)主要負責人簽發(fā)的協(xié)助查詢個人存款通知書。同時，規(guī)定審計機關(guān)和審計人員負有保密義務(wù)。二是細化了審計封存權(quán)，明確了審計機關(guān)封存被審計單位資料、資產(chǎn)的程序、期限和被審計單位的保管義務(wù)。為了規(guī)范審計機關(guān)的封存行為，維護被審計單位的合法權(quán)益，防范審計風險，新修訂的審計法實施條例規(guī)定，審計機關(guān)封存被審計單位有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)的，應(yīng)當持縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人簽發(fā)的封存通知書，并在依法收集與審計事項相關(guān)的證明材料或者采取其他措施后解除封存。同時規(guī)定，封存的期限為7日以內(nèi)；對封存的資料、資產(chǎn)，審計機關(guān)可以指定被審計單位負責保管，被審計單位不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移。三是細化了審計公布審計結(jié)果權(quán)，明確了審計機關(guān)公布審計結(jié)果的內(nèi)容和程序。為了貫徹政務(wù)公開原則，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步提高審計質(zhì)量，促進審計整改，新修訂的審計法實施條例取消了原條例對審計機關(guān)公布審計結(jié)果的審計事項范圍的限制。同時，考慮到社會審計機構(gòu)和上市公司的特殊性，就公布對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告核查結(jié)果和對上市公司審計結(jié)果的程序作了特別規(guī)定。其中，審計機關(guān)在向社會公布的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果中，一并公布對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告核查的結(jié)果，應(yīng)當與有關(guān)主管機關(guān)協(xié)商；公布對上市公司的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。
進一步強化了對審計機關(guān)的監(jiān)督
依法行政要求有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。只有建立健全科學有效的監(jiān)督制度，才能真正做到依法行政、執(zhí)政為民。為了規(guī)范審計機關(guān)行為，保障審計決定的準確和公正，充分保障被審計單位的合法權(quán)益，新修訂的審計法實施條例從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面加強了對審計機關(guān)的監(jiān)督。一方面，加強了審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。審計法規(guī)定，上級審計機關(guān)可以撤銷下級審計機關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計決定。針對一些審計決定在撤銷后必須重新確定法律關(guān)系的情況，新修訂的審計法實施條例進一步規(guī)定，審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。同時，為了督促下級審計機關(guān)依法作出審計決定，新修訂的審計法實施條例規(guī)定，下級審計機關(guān)應(yīng)當作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關(guān)可以責成下級審計機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計決定，也可以直接作出審計決定。另一方面，加強了對審計機關(guān)的外部監(jiān)督。為了貫徹落實審計法關(guān)于被審計單位救濟途徑的規(guī)定，切實維護被審計單位的合法權(quán)益，新修訂的審計法實施條例取消了審計復(fù)議前置制度，并對政府裁決和審計復(fù)議訴訟制度作了細化，規(guī)定被審計單位對審計機關(guān)依照審計法第十六條、第十七條和審計法實施條例第十五條的規(guī)定進行審計監(jiān)督作出的審計決定不服的，可以自審計決定送達之日起60日內(nèi)，提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決；對審計機關(guān)作出的其他審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，為切實保障被審計單位救濟權(quán)的充分行使，新修訂的審計法實施條例還規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當在審計決定中，告知被審計單位提請政府裁決、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
法的生命力在于貫徹實施。貫徹落實新修訂的審計法實施條例，首先要準確把握其主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，嚴格按照審計工作“二十字”方針的要求，進一步規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量，不斷加大審計監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，為促進審計事業(yè)發(fā)展作出新的更大的貢獻。
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