近日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡稱審計(jì)法實(shí)施條例），自2010年5月1日起施行。審計(jì)法實(shí)施條例的修訂工作歷時兩年多的時間，廣泛征求了各方意見，做了大量的工作，及時總結(jié)了我國審計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會和審計(jì)工作發(fā)展的需要，對進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，逐步探索和完善有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度具有重要意義。審計(jì)法實(shí)施條例的頒布，是我國審計(jì)工作中的一件大事，也是我國法制建設(shè)的又一成績。
修訂審計(jì)法實(shí)施條例是貫徹實(shí)施審計(jì)法的需要
1982年憲法確立了我國的審計(jì)監(jiān)督制度，規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。根據(jù)憲法的規(guī)定，1988年出臺了審計(jì)條例，1994年出臺了審計(jì)法，1997年出臺了審計(jì)法實(shí)施條例，審計(jì)署根據(jù)工作需要還出臺了審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則等，這些法律法規(guī)的出臺，為開展審計(jì)工作提供了法制保障。 2006年，十屆全國人大常委會修改了審計(jì)法，新修訂的審計(jì)法進(jìn)一步健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督手段。審計(jì)法的有些規(guī)定比較原則，需要進(jìn)一步細(xì)化。比如，對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的范圍、核查會計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的具體方式和內(nèi)容、封存有關(guān)資產(chǎn)資料的程序、政府裁決的程序等沒有作出明確規(guī)定；對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)法授權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。因此，為貫徹落實(shí)審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，有必要對1997年制定的審計(jì)法實(shí)施條例進(jìn)行修改。
修訂審計(jì)法實(shí)施條例是推進(jìn)依法行政的需要
此次修訂審計(jì)法實(shí)施條例緊密圍繞審計(jì)監(jiān)督工作中的重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前審計(jì)工作中遇到的實(shí)際困難和問題。 一是對審計(jì)監(jiān)督范圍的界定更加清晰。條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；明確了政府投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容；增加規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍，明確了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的程序和范圍；增加規(guī)定了對會計(jì)師事務(wù)所核查的具體范圍。 二是進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。為保障審計(jì)監(jiān)督的依法實(shí)施，條例規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序；規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形；擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍，原條例將公布的范圍限于三種情形，為加大審計(jì)監(jiān)督力度，條例取消了公布范圍的限制，對公布會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果和上市公司的審計(jì)結(jié)果作了具體規(guī)定。 三是從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，條例對審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督作了明確規(guī)定，內(nèi)部監(jiān)督是指審計(jì)法規(guī)定的上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。條例規(guī)定，審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。下級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。此外，條例對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督也作了具體規(guī)定，外部監(jiān)督是指被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服時的救濟(jì)渠道。條例規(guī)定了對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，向人民政府申請裁決的具體程序和期限，對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出：各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定，拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。通過修訂審計(jì)法實(shí)施條例，進(jìn)一步明確了審計(jì)職權(quán)范圍，規(guī)范了審計(jì)程序，完善了審計(jì)機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)處理處罰的措施、審計(jì)結(jié)果公開的程序和要求等，為審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供依據(jù)，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的管理，積極推進(jìn)了依法行政。
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