自1995年實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度以來(lái)，至今已有15個(gè)年頭，這項(xiàng)工作已進(jìn)入了新的階段。多年的實(shí)踐證明，此項(xiàng)工作要有新的突破、新的進(jìn)展，必須把其作為一個(gè)重要的審計(jì)項(xiàng)目、一個(gè)全新的審計(jì)課題和一個(gè)永恒的審計(jì)主題來(lái)重視，需要用研究的方法來(lái)實(shí)施。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題要善于抓重點(diǎn)，而圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中心，抓住重點(diǎn)內(nèi)容又是重中之重。
“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，是審計(jì)工作必需遵循的指導(dǎo)方針，也是我們確定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容的工作方法。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)除了要完成規(guī)定動(dòng)作外，應(yīng)重點(diǎn)抓住以下“八項(xiàng)內(nèi)容”：
一、預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行等過(guò)程中依法行政的情況。預(yù)算的編制包括部門預(yù)算是按照什么樣的原則進(jìn)行的，有沒有體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，有沒有遵循一定的規(guī)范，調(diào)整有沒有依據(jù)、有沒有改造法律程序等等，這是我們應(yīng)關(guān)注的基本點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)算編制某些事項(xiàng)提前介入，介入到制訂的過(guò)程，可根據(jù)人大財(cái)經(jīng)委的委托，對(duì)重點(diǎn)部門年度預(yù)算編制情況進(jìn)行審查。著重抽查復(fù)算人員支出、定額公用支出的準(zhǔn)確性，以及項(xiàng)目支出、專項(xiàng)公用支出的真實(shí)性，同時(shí)評(píng)估部門預(yù)算收入、支出的可行性。
二、黨和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)風(fēng)云變幻的情況下，各級(jí)政府越來(lái)越善于運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)整、控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量，保證又好又快發(fā)展。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)首先要檢查、關(guān)注、研究這些政策措施的落實(shí)情況、效果和新問(wèn)題，為加強(qiáng)、改進(jìn)、完善宏觀調(diào)控提供建設(shè)性的意見和建議，從而提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次。
三、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況。我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中不能就賬看賬、就財(cái)理財(cái)，而應(yīng)站在一定的高度來(lái)檢查、觀察與思考財(cái)政工作的真實(shí)性、合法性、效益性。要保證法律法規(guī)的執(zhí)行，促進(jìn)所有公民、所有納稅人在財(cái)政稅收金融等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，平等享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公民的合法權(quán)益。
四、專項(xiàng)資金使用的績(jī)效情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面各級(jí)政府設(shè)立的專項(xiàng)資金基金項(xiàng)目多、金額大，另一方面各級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力在提高，財(cái)政用于調(diào)控刺激企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的專項(xiàng)資金不斷加大，特別是上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和?？钜颜嫉胤截?cái)政收入一定的比重，而這方面資金較之于一般預(yù)算支出的管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，有的納入預(yù)算，有的沒有納入預(yù)算。所以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注使用財(cái)政資金的項(xiàng)目決策形成的過(guò)程，是否符合有關(guān)規(guī)定，是否符合國(guó)情、省情、市情，是否經(jīng)過(guò)民主決策、科學(xué)論證，建設(shè)過(guò)程有沒有決策和管理因素造成損失浪費(fèi)、破壞環(huán)境等現(xiàn)象，使用過(guò)程中是否存在違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，分析直接和間接的效益，分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的效益，分析近期和長(zhǎng)期的效益。
五、政府債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)情況。地方財(cái)政還是吃飯財(cái)政，地方政府一般不得舉債，但地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，又必須加強(qiáng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，提供與之相適應(yīng)的社會(huì)公共產(chǎn)品，改善投資環(huán)境和社會(huì)生活環(huán)境，這些資金多數(shù)通過(guò)政府有關(guān)主管部門投融資平臺(tái)的運(yùn)作籌集資金，并由有關(guān)部門負(fù)責(zé)用于政府公共工程建設(shè)，這些資金最終還是要政府償還，是一種變通的、變相的政府舉債，而且各地相互效仿，勢(shì)頭有增無(wú)減、規(guī)劃不斷加大、行業(yè)越來(lái)越多，多數(shù)地方是財(cái)政不經(jīng)手、不管理、不掌握，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不清，人大不監(jiān)督，游離于財(cái)政之外、預(yù)算之外，有失控的趨勢(shì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)揭示和警示，促進(jìn)規(guī)范，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證地方財(cái)政安全。
六、財(cái)政體制、機(jī)制、制度的建立、健全和創(chuàng)新情況。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付、政府集中采購(gòu)、收支兩條線實(shí)施情況的監(jiān)督力度，包括各部門在這些方面的執(zhí)行情況。通過(guò)審計(jì)，強(qiáng)化政府及各部門廉潔自律和自我約束意識(shí)，推進(jìn)財(cái)政配套改革，建立起一個(gè)能夠有效地規(guī)范支出行為且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出運(yùn)行機(jī)制。
七、非稅收入收支情況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的各項(xiàng)基金收入、行政性規(guī)費(fèi)收入、事業(yè)服務(wù)收入等非稅收入已與預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模不相上下，這些政府資金的收支有的還游離于預(yù)算之外，征收依據(jù)缺乏強(qiáng)制性，征收手段依附于有關(guān)部門，征收方法多半是采取協(xié)商繳納數(shù)額，而不按標(biāo)準(zhǔn)征收，彈性大，自由裁量余地大，在繳納單位之間形成負(fù)擔(dān)不均等、不平衡現(xiàn)象。沒有完全進(jìn)入預(yù)算，使用缺乏制約和監(jiān)督，隨意性大，效果也有很大差異。所以加強(qiáng)這方面審計(jì)監(jiān)督很有必要。
八、財(cái)稅部門內(nèi)部管理情況。重點(diǎn)檢查測(cè)試財(cái)稅等部門組織收入、安排支出方面的內(nèi)部制度的健全性、科學(xué)性、執(zhí)行力；檢查財(cái)政部門依法行政的政策水平、理財(cái)能力、宏觀管理能力；檢查財(cái)稅部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和措施等等。揭露一些不真實(shí)、不合法的，特別是一些弄虛作假的問(wèn)題。
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