預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是《憲法》和《審計(jì)法》確立的一項(xiàng)基本制度，是審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和永恒的主題。李金華審計(jì)長在總結(jié)2007年審計(jì)工作時指出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在繼續(xù)查錯糾弊的基礎(chǔ)上，更加注重把握總體，從制度層面查找問題、分析原因和提出建議，促使問題從根本上得到解決，有效地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。當(dāng)前，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期，如何在承繼過去的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，我認(rèn)為：
一、必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，必將對我國改革和發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響，勢必帶來各級政府執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作思路和工作重點(diǎn)的根本性轉(zhuǎn)變，也對審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提出了新的更高的要求。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時更新、調(diào)整審計(jì)理念，深化審計(jì)內(nèi)容。更加注重從制度體制機(jī)制上發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，更好地在規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，推動深化改革，建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政等制度體制機(jī)制上發(fā)揮作用。更加注重推進(jìn)效益審計(jì)，所有財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目都要關(guān)注效益問題，選擇公共服務(wù)、節(jié)能減排等重點(diǎn)資金和項(xiàng)目全面開展效益審計(jì)，更好地為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會服務(wù)。更加注重民生政策和資金審計(jì)，始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為審計(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，突出抓好與民生相關(guān)的重大問題的審計(jì)，確保各項(xiàng)惠民政策落實(shí)。更加注重公共審計(jì)，加強(qiáng)對公共權(quán)力、公共財(cái)政、公共資金、公共資源運(yùn)行管理情況的監(jiān)督，增強(qiáng)審計(jì)工作的公共性和公開透明度，更好地適應(yīng)各級黨委、人大、政府和社會公眾對審計(jì)工作的新需求。更加注重揭露和查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)。
二、必須進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)方法，完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”的運(yùn)作模式
完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“一體化”運(yùn)作模式，包括橫向和縱向兩個層面上的整合。橫向“一體化”。同一審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部要加大財(cái)政審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的整合力度。在審計(jì)對象和內(nèi)容上，將財(cái)政部門的資金分配、使用財(cái)政資金的政府各部門及重點(diǎn)二、三級預(yù)算單位作為一個有機(jī)整體，從源頭到資金終結(jié)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程“一條龍”審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)財(cái)政和審計(jì)政府部門、系統(tǒng)的緊密結(jié)合；在審計(jì)工作組織和實(shí)施上，打破專業(yè)處室和專業(yè)界限，實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一體化”，充分整合審計(jì)力量，合理利用審計(jì)資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、成果共享；在審計(jì)方法上，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、其他專業(yè)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方法，促進(jìn)提高工作效率；在審計(jì)工作和結(jié)果報(bào)告上，將與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相關(guān)的各專業(yè)審計(jì)情況納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范疇，進(jìn)行統(tǒng)一匯總歸集，綜合分析，形成完整統(tǒng)一的審計(jì)結(jié)果報(bào)告?？v向“一體化”。上下級審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目計(jì)劃上要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)好上對下的財(cái)政決算審計(jì)、本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各級安排的縣市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，切實(shí)減少交叉重復(fù)監(jiān)督，節(jié)約審計(jì)資源，盡量實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目“一戶多產(chǎn)”，信息共享，成果互用。
三、必須加大計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)從賬簿式審計(jì)向數(shù)據(jù)式和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變
隨著國家政務(wù)信息化建設(shè)的步伐加快，被審計(jì)單位信息化水平不斷提高，財(cái)務(wù)信息載體發(fā)生了根本的變化，手工紙質(zhì)賬簿逐漸被財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)所替代，給我們傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)方法帶來巨大挑戰(zhàn)。目前，我們對被審計(jì)單位實(shí)行的計(jì)算機(jī)審計(jì)只是從被審計(jì)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)后，將其整理轉(zhuǎn)換為傳統(tǒng)意義上的賬目系統(tǒng)，然后再進(jìn)行檢查的審計(jì)模式。這種審計(jì)模式只是審計(jì)手段的改進(jìn)，而不是審計(jì)觀念和審計(jì)方式的進(jìn)步。今后，我們一是將在已實(shí)行的信息化條件下大型項(xiàng)目審計(jì)組織管理方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善推進(jìn)。二是將逐步實(shí)現(xiàn)從賬簿式審計(jì)向數(shù)據(jù)式審計(jì)轉(zhuǎn)變，爭取利用三到五年的時間，基本形成以數(shù)據(jù)式審計(jì)為主要模式的計(jì)算機(jī)審計(jì)作業(yè)方式。三是利用網(wǎng)絡(luò)對被審計(jì)單位的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。我省老河口市審計(jì)局在探索預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方面已取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，我們將在實(shí)踐中進(jìn)一步完善深化，爭取在國庫集中支付聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和地稅聯(lián)網(wǎng)審計(jì)上有所突破，全面提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。
四、必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)
隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)的廣泛應(yīng)用，對審計(jì)人員知識水平和綜合素質(zhì)要求越來越高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。當(dāng)前迫切需要組織審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)清形勢，明確方向，增強(qiáng)宏觀意識，提高辯證思維能力，樹立科學(xué)的審計(jì)理念；系統(tǒng)學(xué)習(xí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的主要目標(biāo)、基本要求、操作程序和相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，了解財(cái)政改革的現(xiàn)狀和未來走向，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的分析、判斷能力；系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，力求市縣區(qū)80%以上的審計(jì)人員能熟練運(yùn)用OA與AO知識開展審計(jì)工作，提高業(yè)務(wù)技術(shù)能力。同時要加強(qiáng)理論研究，開展職業(yè)道德教育和思想作風(fēng)建設(shè)，全面提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)和保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作不斷深化。
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