在歷史的長(zhǎng)河中，五年只是短暫的一瞬，然而，對(duì)大連市審計(jì)局來(lái)說(shuō)，卻是極不尋常的五年。
2003年以來(lái)，是大連經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年，也是大連審計(jì)工作取得明顯成效的五年。
讓這些數(shù)字述說(shuō)他們的業(yè)績(jī)吧。五年間，大連市審計(jì)局共完成716個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，查出違規(guī)金額12.4億元，損失浪費(fèi)金額15.9億元，管理不規(guī)范金額212.2億元；上繳財(cái)政5.4億元，向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)案件線索47件；向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提交各類審計(jì)報(bào)告、信息、要情1139篇，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和有關(guān)部門、新聞單位采用988篇（次），向被審計(jì)單位提出整改建議944條。辛勤的耕耘帶來(lái)豐碩的收獲。他們連續(xù)10年被評(píng)為省、市精神文明先進(jìn)單位；2005年被中央五部委評(píng)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)先進(jìn)地區(qū)；2006年被評(píng)為省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)單位；2007年被評(píng)為全市干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)先進(jìn)單位。局黨組和局機(jī)關(guān)連續(xù)5年被市委、市政府評(píng)為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。
當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)守護(hù)神
看好政府的“錢袋子”是審計(jì)工作的重頭戲。五年來(lái)，他們對(duì)市民政局、教育局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等50多個(gè)市直部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)1300多二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了延伸審計(jì)，他們堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革相結(jié)合，注重從制度建設(shè)和管理層面找原因、提建議。共下達(dá)審計(jì)處理決定書74份，提出建設(shè)性審計(jì)意見300余條，得到相關(guān)部門和責(zé)任單位的高度重視并予以積極整改，使現(xiàn)行財(cái)政管理體制得以進(jìn)一步完善。
大連市審計(jì)局還把著眼點(diǎn)放在為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，有的放矢地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和大項(xiàng)目建設(shè)資金的跟蹤審計(jì)力度。組織開展了與解決“三農(nóng)”問(wèn)題和人民群眾利益密切相關(guān)的支農(nóng)、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保資金等50余個(gè)專項(xiàng)資金審計(jì)。如農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造資金審計(jì)、南部海域清理補(bǔ)助資金和永青路沿線新增固定資產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金的跟蹤審計(jì)。審計(jì)資金總額達(dá)110億元，促進(jìn)增收節(jié)支6.36億元，審計(jì)建議被采納210余條，在源頭上控制了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
哪里有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，哪里就有審計(jì)人員的身影。為確保市財(cái)政投入的建設(shè)資金的合理使用，他們對(duì)大連火車站改擴(kuò)建工程、城市軌道試驗(yàn)一、二期工程、英納河水庫(kù)擴(kuò)建工程、世界博覽廣場(chǎng)工程、引英入連二期應(yīng)急供水工程等40余項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以及中山路等14個(gè)地段拆遷補(bǔ)償資金、快速軌道交通三號(hào)線建設(shè)資金等20余項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。他們從項(xiàng)目招投標(biāo)這個(gè)“入口”開始，做到防患于未然；從規(guī)范資金管理入手，把好“關(guān)口”，加強(qiáng)資金動(dòng)態(tài)管理；從規(guī)范資金使用入手，把好“出口”，分階段定期檢查。通過(guò)審計(jì)，共核減工程造價(jià)5.2億元，有效堵塞了資金撥付和管理使用過(guò)程出現(xiàn)的漏洞，保證了政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。他們還圍繞振興老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞航運(yùn)中心的目標(biāo)，把著眼點(diǎn)放在核實(shí)資產(chǎn)和分析效益上。先后對(duì)大連港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)、大化集團(tuán)、大商集團(tuán)、大連熱電集團(tuán)、大通證券公司、現(xiàn)代軌道有限公司等278戶大中型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)。實(shí)現(xiàn)了審計(jì)寓服務(wù)于監(jiān)督之中。
看好“錢袋子”固然重要，但更要“看”住管錢的人。五年來(lái)，他們對(duì)220人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額2.1億元，管理不規(guī)范金額134.4億元、損失浪費(fèi)金額11.2億元。既規(guī)范了管理，也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)、遵紀(jì)守法和新官理舊賬的責(zé)任意識(shí)，有效發(fā)揮出對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭治理腐敗的作用，也為各級(jí)黨委、組織部門管理使用干部提供了參考依據(jù)。
鑄造一流的審計(jì)干部隊(duì)伍
打鐵還需自身硬。有了一流的審計(jì)干部隊(duì)伍，才會(huì)有一流的審計(jì)工作質(zhì)量。
領(lǐng)導(dǎo)班子是領(lǐng)路人，是群龍之首。大連市審計(jì)局始終把提高班子成員全局駕馭能力和重大問(wèn)題決策能力做為重中之重。建立起完善的學(xué)習(xí)制度，在實(shí)際工作中堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，重大事情班子成員內(nèi)部達(dá)到共識(shí)。任何工作都做到公開透明，堅(jiān)持重大問(wèn)題群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還要求班子成員廉潔奉公，以身作則地樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，真正起到“火車頭”作用。
“進(jìn)人”、“用人”、“育人”，是大連審計(jì)局在隊(duì)伍建設(shè)中著力把好的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)人關(guān)上，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，把有限的編制額用在引進(jìn)高素質(zhì)人才上，五年來(lái)共引進(jìn)計(jì)算機(jī)、工程類等專業(yè)人才31人。在用人關(guān)上，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，為審計(jì)干部提供自我展示和能力競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，五年來(lái)共提拔處級(jí)以上干部69人，輪崗輪換80人。在育人關(guān)上，積極鼓勵(lì)干部參加繼續(xù)教育和審計(jì)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前局機(jī)關(guān)大學(xué)本科以上學(xué)歷人員已達(dá)87.5%，有36人通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試，占全局干部30%以上，提前實(shí)現(xiàn)審計(jì)署、省審計(jì)廳提出的“到2007年底通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)15%”的目標(biāo)。初步建立了一支在年齡結(jié)構(gòu)上以中青年干部為主，在專業(yè)構(gòu)成上以審計(jì)、工程、財(cái)經(jīng)類專業(yè)為主的審計(jì)干部隊(duì)伍。
樹立良好的審計(jì)形象，必須強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律。為此，大連市審計(jì)局把審計(jì)質(zhì)量和廉政建設(shè)視為審計(jì)工作的兩條“生命線”。通過(guò)規(guī)范審計(jì)程序，提高審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證審計(jì)質(zhì)量的提高。他們還積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，以及“雙向監(jiān)督”和審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”制度。為減少被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，實(shí)行了送達(dá)審計(jì)、請(qǐng)被審計(jì)單位到局機(jī)關(guān)交換意見。還采取多種形式，組織全體黨員干部開展經(jīng)常性的廉政教育，涌現(xiàn)出“廉潔從政標(biāo)兵”于雷和“人民滿意的公務(wù)員”郭曉燕等先進(jìn)典型。
在創(chuàng)新中提升審計(jì)效能
以前瞻的眼光審視審計(jì)工作的未來(lái)，大連市審計(jì)局打開了創(chuàng)新之路的大門。他們用先進(jìn)的思想理念、現(xiàn)代化的組織管理和工作方式，努力提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)在管理上求效能，推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。
推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新帶來(lái)的是審計(jì)工作效能的提升。為緩解任務(wù)重和人員少的矛盾，他們打破處室職能分工，重新劃分審計(jì)對(duì)象管轄范圍，解決了審計(jì)對(duì)象的變化和審計(jì)任務(wù)不均衡的問(wèn)題，也提高了審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。他們科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和上級(jí)指令性審計(jì)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到一次審計(jì)出多項(xiàng)成果，避免了重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，減輕了被審計(jì)單位的工作量。他們加強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行周計(jì)劃、月進(jìn)度通報(bào)制度，嚴(yán)格計(jì)劃增減的審批程序。他們還在實(shí)行項(xiàng)目限時(shí)審結(jié)制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，審計(jì)組每周定期上傳審計(jì)數(shù)據(jù)包，在局機(jī)關(guān)就能掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)情況，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和審計(jì)質(zhì)量、廉政情況的監(jiān)督管理。
“面向?qū)徲?jì)，重在應(yīng)用”，這是大連市審計(jì)局加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐的初衷和原則。2002年該局就實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)辦公自動(dòng)化和無(wú)紙化，每年都召開一次計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊演示會(huì)。2005至2007年，在審計(jì)署組織的AO實(shí)例應(yīng)用和計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)比中，先后有6項(xiàng)獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)，45項(xiàng)獲得應(yīng)用獎(jiǎng)和采納獎(jiǎng)。目前該局計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目已占年度審計(jì)項(xiàng)目的90%以上。2007年又完成了與全市11個(gè)區(qū)市縣審計(jì)局的審計(jì)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的互聯(lián)和共享，全面提高了無(wú)紙化辦公的效率和水平。還實(shí)現(xiàn)了AO和OA數(shù)據(jù)在網(wǎng)上傳送，推進(jìn)了計(jì)算機(jī)審計(jì)進(jìn)一步開展。近年來(lái)，該局干部自行開發(fā)研制的計(jì)算機(jī)審計(jì)模塊已達(dá)130余個(gè)，過(guò)去需二、三個(gè)月完成的審計(jì)項(xiàng)目，現(xiàn)在只要一周就可完成，大大提高了工作效率。
回首走過(guò)的路，大連審計(jì)人深知，成績(jī)和光榮只能屬于昨天，明天他們將站在一個(gè)全新的起點(diǎn)?！俺逼絻砂堕?風(fēng)正好揚(yáng)帆”。面對(duì)未來(lái)，大連審計(jì)人信心滿懷。他們的腳步堅(jiān)定而踏實(shí)，充滿后勁，注定將為大連城市發(fā)展和審計(jì)工作的歷史寫下濃墨重彩的一筆。
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