營口市審計(jì)局是一個(gè)求實(shí)創(chuàng)新的集體，幾年來，先后被國家人事部、審計(jì)署授予全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)；被省委、省政府授予“文明機(jī)關(guān)”、“文明機(jī)關(guān)標(biāo)兵”稱號(hào)；被省政府授予全省行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，被省人事廳、省審計(jì)廳評(píng)為全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體；被省審計(jì)廳評(píng)為 “四五”普法先進(jìn)單位；連續(xù)五年被市政府授予城鄉(xiāng)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全市政府法制工作先進(jìn)單位，被市目標(biāo)辦評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為先進(jìn)黨委；連續(xù)3年被市政府授予全市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，被市總工會(huì)授予“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。五年來，共審計(jì)（調(diào)查）行政企事業(yè)單位576戶，查出違規(guī)和管理部規(guī)范金額42.2億元，增加地方財(cái)政收入2497萬元；審計(jì)報(bào)告被市領(lǐng)導(dǎo)批示29篇；審計(jì)信息、要情及新聞稿件被批示采用53篇次；向紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)移送案件23件。
創(chuàng)新審計(jì)理念 明確工作思路
2003年，在認(rèn)真總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)成立20年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了“項(xiàng)目做實(shí)、質(zhì)量做高、重點(diǎn)做精、基礎(chǔ)坐牢”的工作思路，即以國家審計(jì)署、省審計(jì)廳和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)審計(jì)工作，做到審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目做到審深審?fù)?，綜合分析，恰當(dāng)處理，提出有價(jià)值的審計(jì)建議，全面提高審計(jì)基礎(chǔ)工作水平。對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，創(chuàng)造性地提出了“大審計(jì)”觀念，有效整合審計(jì)資源，不斷改進(jìn)審計(jì)方法，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量，做到“一早、一轉(zhuǎn)、一拓展”，即：早計(jì)劃，征詢建議，商討課題；轉(zhuǎn)變觀念，從微觀審計(jì)入手，揭露和查找預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，從宏觀出發(fā)分析問題產(chǎn)生的原因，提出有價(jià)值的審計(jì)建議；拓展審計(jì)領(lǐng)域，由前幾年的只審市本級(jí)，拓展到對(duì)縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行審計(jì)，得到了當(dāng)?shù)卣褪徲?jì)廳的肯定。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中率先提出了積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新思路：一是不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，配備得力人員，扎實(shí)有效地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。二是在審計(jì)方法上，從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)入手，以單位會(huì)議紀(jì)要來確定審計(jì)內(nèi)容，以重大經(jīng)濟(jì)決策為重點(diǎn)，看其任期內(nèi)是否存在決策失誤、損失浪費(fèi)的問題。三是在審計(jì)范圍上，不僅對(duì)單位的一級(jí)會(huì)計(jì)賬戶進(jìn)行審計(jì)，也對(duì)相關(guān)科室及二級(jí)單位與一級(jí)會(huì)計(jì)賬戶有資金繳撥關(guān)系的進(jìn)行延伸審計(jì)，使審計(jì)質(zhì)量不斷提高。四是做到日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。五是針對(duì)先離后審，約束力差的弊端，提出了進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任程序、實(shí)現(xiàn)先“交賬”再離任，尤其是人、財(cái)、物等權(quán)力集中的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，一定要有一個(gè)科學(xué)的離任程序，以防止國有資產(chǎn)跑冒滴漏的審計(jì)建議，得到了組織部門的認(rèn)可。
突出審計(jì)重點(diǎn) 工作注重抓實(shí)
五年來，該局共完成省審計(jì)廳安排的統(tǒng)審項(xiàng)目54項(xiàng)， 9個(gè)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。其中對(duì)營口市地方稅務(wù)局2005年度部門預(yù)算和稅收征管等情況進(jìn)行審計(jì)，查出地稅部門人為調(diào)節(jié)稅費(fèi)入庫進(jìn)度、利用稅款過渡戶延壓稅款、混淆入庫級(jí)次，截留市級(jí)稅款、改變稅種入庫等違規(guī)問題。在延伸審計(jì)38戶企業(yè)納稅申報(bào)、稅款繳納及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況時(shí)，查出少繳各項(xiàng)稅費(fèi)1385萬元、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)征未征稅款1058萬元、縣區(qū)社保管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行社?；鹄U費(fèi)政策、少提少繳社?；鹎闆r較為嚴(yán)重等問題。提出了強(qiáng)化征收管理、保證稅款入庫、加大民營企業(yè)稅源監(jiān)控力度等審計(jì)建議。此項(xiàng)審計(jì)受到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
圍繞加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。該局始終把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)當(dāng)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，提出的進(jìn)一步推行細(xì)化預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束能力；按照公共財(cái)政的基本原則，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)政府債務(wù)管理工作，構(gòu)建安全的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制等3個(gè)方面的建議，市人大常委會(huì)依據(jù)審計(jì)建議形成了細(xì)化預(yù)算編制的決議，要求政府及財(cái)政部門在深化、細(xì)化預(yù)算上下功夫，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
圍繞整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷加大案件查處力度。該局始終從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，嚴(yán)肅查處在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的違法違規(guī)案件，2003年以來，共查處大要案16起，向紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移交案件23起。案件查處工作收到了明顯成效。如對(duì)市商業(yè)銀行托管的8個(gè)城市信用社資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)，查出熊岳信用社重大違規(guī)問題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均做出批示，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。
圍繞地方工作中心，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。該局始終把領(lǐng)導(dǎo)的交辦任務(wù)作為審計(jì)工作的重中之重，市政府多次召開專題會(huì)議研究審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況，審計(jì)結(jié)果的利用率達(dá)到了100%。在對(duì)大石橋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)調(diào)查中，提出了財(cái)政部門應(yīng)將省市縣合作醫(yī)療配套資金及時(shí)足額撥付合作醫(yī)療財(cái)政專戶；加強(qiáng)對(duì)結(jié)余過大的農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等建議，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予批示，迅速做好新農(nóng)合并入市統(tǒng)一平臺(tái)工作，采用統(tǒng)一模式和統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金發(fā)揮更大效益。在對(duì)市熱力供暖公司2006年至2007年度供暖期經(jīng)濟(jì)效益情況的審計(jì)調(diào)查中，從宏觀角度揭示出了供暖資源沒有充分利用，網(wǎng)上實(shí)際供暖面積比例過低；欠收取暖費(fèi)嚴(yán)重；進(jìn)口煤價(jià)格高于國內(nèi)同期同質(zhì)量煤價(jià)；熱源工程配套費(fèi)存在欠收情況等問題。提出了整合市區(qū)供暖鍋爐資源、熱源工程配套費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政統(tǒng)一收取、燃煤供給應(yīng)實(shí)行政府集中采購等審計(jì)建議。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)結(jié)果非常重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別聽取匯報(bào)并作出批示，要求相關(guān)部門落實(shí)整改措施。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè) 做到廉潔從審
該局始終堅(jiān)持以勤為本，以廉為先，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能提供可靠保證。首先是把學(xué)習(xí)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)來抓，全力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過用制度保證學(xué)習(xí)、用培訓(xùn)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、用考核監(jiān)督學(xué)習(xí)等一系列措施，在全局營造一種人人想學(xué)習(xí)、人人要學(xué)習(xí)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)化，使全局干部的綜合素質(zhì)得到明顯提高。其次是加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署6號(hào)令，把審計(jì)程序和規(guī)范編制成30多個(gè)模版，下發(fā)到各科室及縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)。落實(shí)三級(jí)復(fù)核制度，保證審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合審計(jì)準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)范要求，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。第三，對(duì)機(jī)關(guān)工作實(shí)行績(jī)效考核，在干部隊(duì)伍中實(shí)施“五個(gè)一”工程，即：全年每人寫一篇論文；每名審計(jì)業(yè)務(wù)人員主審一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、寫一篇審計(jì)案例、推出一篇好的審計(jì)日記；每個(gè)業(yè)務(wù)科室推出一個(gè)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。確保機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核取得實(shí)實(shí)在在的效果。第四，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到廉潔從審。按照中紀(jì)委、國務(wù)院廉政工作會(huì)議和省、市紀(jì)委全會(huì)的要求，建立一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的反腐倡廉工作體系；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，對(duì)涉及全局性的重要問題堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，做到公開、公正、透明；打破科室職責(zé)分工，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目輪審，解決由一個(gè)科室長(zhǎng)期負(fù)責(zé)一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)方面的審計(jì)，審計(jì)人員同被審單位的人員比較熟悉，所造成的打不開情面，影響公正執(zhí)法或容易產(chǎn)生腐敗等問題；實(shí)行送達(dá)審計(jì)，由被審單位將有關(guān)的會(huì)計(jì)賬簿和憑證送到審計(jì)局，減少審計(jì)人員同被審單位的接觸，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；堅(jiān)持審計(jì)紀(jì)律監(jiān)督反饋卡、審計(jì)回訪和特約審計(jì)監(jiān)督員制度，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象。
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