近年來，大慶市審計局在省審計廳和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持用改革的精神做好新時期的審計工作，走出了一條以思想創(chuàng)新為動力，不斷推動審計工作提檔升級的新路子。2005年以來，全市共審計1666個單位，查出違規(guī)資金10.62億元，管理不規(guī)范資金32.93億元，向各級財政上繳資金1.82億元，移交經(jīng)濟(jì)案件線索46件。大慶市審計局先后獲得了省級“文明單位標(biāo)兵”、“先進(jìn)基層黨組織”、“行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”、全省審計機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、全市“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)先進(jìn)單位”、“行風(fēng)”評議先進(jìn)單位等40多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
一、創(chuàng)新審計理念，夯實(shí)審計事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。大慶市審計局現(xiàn)有職工34人，審計業(yè)務(wù)人員僅有27人，每年承擔(dān)100多個審計項(xiàng)目，如果不更新工作理念，一味沿用傳統(tǒng)的工作模式，工作只能是在低水平上的簡單循環(huán)，而且很容易出現(xiàn)形式主義和效率低下等諸多問題。在這種情況下，全局開展了經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流和研討活動，逐步形成了研究問題的風(fēng)氣。全局同志認(rèn)識到，審計機(jī)關(guān)在新形勢下發(fā)揮職能作用的核心，就是要處理好監(jiān)督與服務(wù)之間的關(guān)系。一方面，要加大審計監(jiān)督力度，查實(shí)、查深、查透各種違紀(jì)違規(guī)問題；另一方面，要強(qiáng)化服務(wù)意識，克服單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)，不能機(jī)械地用事實(shí)套法規(guī)、簡單地以查處違紀(jì)違規(guī)問題多少作為評價工作成績的標(biāo)準(zhǔn)。以這種思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，全局同志逐步樹立了政治意識、大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，形成了以監(jiān)督為基礎(chǔ)、以服務(wù)為目的的審計理念；明確了“服務(wù)全市工作大局，創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的新時期審計工作指導(dǎo)思想；統(tǒng)一了“全市經(jīng)濟(jì)秩序逐年規(guī)范、上級滿意、群眾滿意”的工作標(biāo)準(zhǔn)；確定了“全力建設(shè)進(jìn)取、務(wù)實(shí)、為民、廉潔、高效審計機(jī)關(guān)”的工作目標(biāo)。針對審計業(yè)務(wù)質(zhì)量整體上不均衡、機(jī)關(guān)內(nèi)部約束力不強(qiáng)、工作隨意性較大等問題，又提出了審計工作“八個必須、八個不能”的總要求。這一切，為全市審計工作提供了清晰明確的目標(biāo)和任務(wù)，有力地指導(dǎo)了審計工作實(shí)踐。
二、合理規(guī)劃和推進(jìn)審計項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計工作的科學(xué)發(fā)展。一是超前謀劃審計計劃。從每年的10月份開始，就著手安排下一年度的審計計劃。在進(jìn)行充分立項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究審計計劃，并呈請省廳和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，切實(shí)提高了審計計劃的目的性、科學(xué)性和針對性。二是圍繞中心工作開展審計監(jiān)督。不僅認(rèn)真落實(shí)好省定項(xiàng)目，還站在服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度安排好自定項(xiàng)目，多年來自定項(xiàng)目都占全部項(xiàng)目的60%以上，實(shí)現(xiàn)了審計工作與全市中心工作的有機(jī)結(jié)合。針對全市重點(diǎn)建設(shè)投入較大的實(shí)際，以政府文件形式印發(fā)了《大慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計辦法》。以此為依據(jù)，對全市投資500萬元以上的國家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面審計，改變了以往政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計覆蓋面小、造價難以控制的狀況，有力地配合了全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。在跟蹤審計方面，樹立超前服務(wù)意識，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，對哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)項(xiàng)目、薩爾圖飛機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程的跟蹤審計，較好地發(fā)揮了為政府把關(guān)的作用。2005年以來，又通過采取聯(lián)合辦公的方式，連續(xù)三年與市地稅、建設(shè)等部門合作，對建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、大型餐飲娛樂等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，遏制了稅費(fèi)流失，維護(hù)了公平競爭秩序。三是堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極推進(jìn)效益審計。從2006年開始，堅持把效益審計作為全市審計工作的主線貫穿于年度計劃之中，對投資額度大、事關(guān)民生的全市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施了效益審計。還及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成了《關(guān)于效益審計的實(shí)踐與思考》的市政府重點(diǎn)課題，出臺了《財政專項(xiàng)資金效益審計操作指南》，明確了效益審計的工作規(guī)范和評價體系，進(jìn)一步促進(jìn)了效益審計在全市的深入開展。
三、強(qiáng)化質(zhì)量控制，保證審計職能的有效發(fā)揮。在做好審理復(fù)核等常規(guī)性質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，大慶市審計局還大膽嘗試了以下三方面的工作。一是大力實(shí)施“陽光審計”工程。從2005年開始，大慶市各級審計機(jī)關(guān)全面實(shí)施了以公開審計計劃、審計程序、審計執(zhí)法權(quán)力、重要審計結(jié)果，以及審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律等重要事項(xiàng)為主要內(nèi)容的“陽光審計”工程。截至目前，已通過審計會議、審計網(wǎng)站和新聞媒體這三種渠道，連續(xù)四年公開了全市年度審計計劃和《市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，公開審計機(jī)關(guān)常用的行政權(quán)力16項(xiàng)，發(fā)布審計預(yù)告176次，公開審計結(jié)果74項(xiàng)次，大慶審計網(wǎng)站訪問人數(shù)己達(dá)75400多人次。 “陽光審計”工程將審計監(jiān)督與社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，表明了審計機(jī)關(guān)做好自身工作的勇氣和魄力，受到了社會各界廣泛的關(guān)注和好評。二是實(shí)行業(yè)務(wù)講評制度。為不斷提升審計質(zhì)量和審計干部的業(yè)務(wù)水平，從2007年起，以不定期召開審計業(yè)務(wù)講評會的形式，對具有一定參考借鑒價值的審計報告、審計結(jié)果公告、審計結(jié)果分析等業(yè)務(wù)文書開展講評，在統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，糾正不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)問題，切實(shí)提高審計業(yè)務(wù)文書質(zhì)量等方面收到了比較顯著的效果。三是堅持開展業(yè)務(wù)競賽活動。每年年底，大慶市審計局都組織一次全市審計機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)干部全員參加的法規(guī)知識競賽活動和計算機(jī)知識競賽活動。通過競賽，極大地調(diào)動了審計干部學(xué)習(xí)法規(guī)和專業(yè)知識的積極性，有效提高了業(yè)務(wù)能力，為更好地開展審計工作、提高工作水平奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。四是積極擴(kuò)大法規(guī)宣傳。為幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更多更好地了解掌握財經(jīng)審計法規(guī)，避免因不懂法而犯錯誤，還爭取有關(guān)部門的支持，把財經(jīng)審計法規(guī)引入市委黨校課堂，使之成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、財務(wù)管理培訓(xùn)班和后備干部培訓(xùn)班的必修內(nèi)容。先后聘請審計專家，分別給在黨校學(xué)習(xí)的6個培訓(xùn)班330余名領(lǐng)導(dǎo)干部作了專題報告，受到了普遍歡迎。
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