近年來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，審計(jì)工作的重心從真實(shí)、合法性審計(jì)逐步轉(zhuǎn)移到績(jī)效審計(jì)上來?？?jī)效審計(jì)是審計(jì)現(xiàn)代化的必然要求，也是審計(jì)事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。自審計(jì)署2002年提出積極探索開展績(jī)效審計(jì)以來，青島市審計(jì)局積極響應(yīng)審計(jì)署的號(hào)召，大力探索和開展績(jī)效審計(jì)，取得了有目共睹的佳績(jī)。
一、提前謀劃，全國領(lǐng)跑
2002年，當(dāng)部分地區(qū)和同志還無從著手、猶豫不決的時(shí)候，青島審計(jì)人已經(jīng)把績(jī)效審計(jì)提上了日程，專門成立了績(jī)效審計(jì)工作小組，開始績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)選項(xiàng)工作?？?jī)效審計(jì)伊始，選擇項(xiàng)目、開展步驟、采用方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、撰寫報(bào)告都步履維艱，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是，青島市審計(jì)局的“三環(huán)相扣”卻為績(jī)效審計(jì)的良好開局提供了有效保證。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目給予了全過程的支持和指導(dǎo)，局長(zhǎng)多次聽取審計(jì)組的匯報(bào)，親自參與審計(jì)方案編制，績(jī)效審計(jì)得以順利開展。二是精心研究?？?jī)效審計(jì)剛剛開展，選好項(xiàng)目非常關(guān)鍵。為選好項(xiàng)目，審計(jì)組經(jīng)過多次研究討論，從符合初始條件的約100個(gè)項(xiàng)目中，初步圈定5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，召開了多次研討會(huì)，對(duì)5個(gè)項(xiàng)目又進(jìn)行了詳細(xì)的分析討論，最終確定了青島市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財(cái)政資金使用績(jī)效這個(gè)項(xiàng)目。三是反復(fù)溝通。為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)建議的科學(xué)性和可操作性，審計(jì)組建立了外部溝通機(jī)制，審前、審中和審后充分聽取環(huán)保等部門意見。通過精心組織，合理分工，經(jīng)過三個(gè)月的努力，審計(jì)組排除萬難，單審計(jì)報(bào)告就修改了幾十稿，最終，審計(jì)建議避免了3億元的重復(fù)投資，充分體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)的價(jià)值。該案例也入選了審計(jì)署《政府效益審計(jì)案例選編》。通過此次審計(jì)，青島市審計(jì)局積累了績(jī)效審計(jì)的第一手寶貴經(jīng)驗(yàn)，樹立了搞好績(jī)效審計(jì)的信心，為績(jī)效審計(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從此青島走上了績(jī)效審計(jì)發(fā)展之路。
二、不斷規(guī)范，勇攀高峰
在開展績(jī)效審計(jì)過程中，青島市審計(jì)局不斷進(jìn)行審計(jì)思路及方法的積累和總結(jié)，適時(shí)予以規(guī)范。先是積極取得地方立法支持，確立績(jī)效審計(jì)的法律地位，依法推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作。2005年，出臺(tái)了《青島市審計(jì)監(jiān)督條例》，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府各部門開展績(jī)效審計(jì)，為績(jī)效審計(jì)的開展提供了法律依據(jù)。2006年底，又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范效益審計(jì)的指導(dǎo)意見》，確定了開展績(jī)效審計(jì)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則，明確了開展績(jī)效審計(jì)的分類、形式，提出了績(jī)效審計(jì)十個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的初步規(guī)范意見，這標(biāo)志著青島績(jī)效審計(jì)從探索走向了規(guī)范。
富于創(chuàng)新精神的青島審計(jì)人，沒有滿足于既有的成績(jī)，又加快了創(chuàng)新的腳步。中國審計(jì)學(xué)會(huì)翟熙貴會(huì)長(zhǎng)來青島調(diào)研時(shí)曾說過，對(duì)一個(gè)政府部門履責(zé)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)很難，部門績(jī)效審計(jì)可以說是一個(gè)世界難題，但青島審計(jì)人勇于嘗試，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。2005年，青島市審計(jì)局開展了全國第一個(gè)部門績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目——結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)市海洋漁業(yè)局進(jìn)行部門績(jī)效審計(jì)，取得了我國開展部門績(jī)效審計(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年底，青島市審計(jì)局又出臺(tái)了部門績(jī)效審計(jì)操作辦法，明確了部門績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向前發(fā)展。部門績(jī)效審計(jì)的開展，豐富了預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，促進(jìn)了政府部門績(jī)效評(píng)估制度的建立，得到了青島市委市政府的重視，將績(jī)效審計(jì)融入市委市政府目標(biāo)績(jī)效管理體系。
三、大膽實(shí)踐，碩果累累
自開展第一個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目——市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)以來，青島市審計(jì)局勇于探索、大膽實(shí)踐，將績(jī)效審計(jì)拓展到財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目、政府部門履責(zé)績(jī)效、企業(yè)績(jī)效、政府政策績(jī)效等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)94項(xiàng)老百姓關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的“三農(nóng)”、城市建設(shè)、住房、教育、公用事業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等資金進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，提出了改進(jìn)管理、提高績(jī)效的審計(jì)建議200多條。二是政府部門績(jī)效審計(jì)。先后開展了部門績(jī)效審計(jì)15項(xiàng)，指出政府部門履行職責(zé)不到位、低績(jī)效問題28個(gè)。三是政府投資績(jī)效審計(jì)。先后開展政府重大投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)70余項(xiàng)，揭示決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問題，六年審減投資18億元。四是企業(yè)績(jī)效審計(jì)。對(duì)11家國有大型企業(yè)進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，提出審計(jì)建議50多條，促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益。五是政府政策績(jī)效審計(jì)調(diào)查。先后選取10個(gè)特定項(xiàng)目對(duì)政府政策執(zhí)行的績(jī)效情況開展了審計(jì)調(diào)查。分析政策執(zhí)行情況，從體制上、機(jī)制上提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議，發(fā)揮績(jī)效審計(jì)服務(wù)宏觀作用，為政府決策提供參考。
青島審計(jì)人對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的不懈努力和付出，換來了豐碩的審計(jì)效果：一是取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過審計(jì)，揭露了損失浪費(fèi)和造成潛在損失的問題金額29億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支9億元，挽回?fù)p失6億元。二是審計(jì)結(jié)果受到黨委政府高度重視。六年來獲得青島市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示56件，市委、市政府及有關(guān)部門根據(jù)績(jī)效審計(jì)建議，制定出臺(tái)了100多項(xiàng)規(guī)章制度。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校情況績(jī)效審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了辦學(xué)行為不規(guī)范等問題，促使市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。三是促使被審計(jì)單位改進(jìn)管理提高效益。如市建設(shè)、財(cái)政和市政公用部門根據(jù)審計(jì)建議出臺(tái)了《青島市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理辦法（暫行）》，并采取措施加大配套費(fèi)清繳力度，清欠以前年度緩繳到期的配套費(fèi)1.86億元。
青島審計(jì)人的績(jī)效工作成績(jī)得到了審計(jì)署、省廳及市委、市政府的肯定。2006年2月，審計(jì)署專門在青島召開了績(jī)效審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全國范圍內(nèi)推廣了青島市績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)；2006和2008年，青島市審計(jì)局分別在中國審計(jì)學(xué)會(huì)五屆二次和三次理事會(huì)暨理事論壇上就績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了交流發(fā)言，首次提出的結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)開展績(jī)效審計(jì)的工作思路，得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的認(rèn)可。青島市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)工作獲青島市機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果獎(jiǎng)，并連續(xù)六年被評(píng)為全市績(jī)效考核先進(jìn)單位。
四、持續(xù)發(fā)展，前途光明
經(jīng)過六年的探索發(fā)展，青島市逐步建立起組織管理、科研推動(dòng)、人才培養(yǎng)、制度規(guī)范、公告促進(jìn)和成果運(yùn)用的績(jī)效審計(jì)工作機(jī)制，為績(jī)效審計(jì)持續(xù)發(fā)展提供了保障，績(jī)效審計(jì)走上健康發(fā)展之路。
在成績(jī)面前，青島審計(jì)人沒有自滿，更沒有止步，他們深深懂得這僅僅是開始，僅僅是萬里長(zhǎng)征的第一步，距離我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，距離上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求相比還有一定差距，未來任重而道遠(yuǎn)。青島市審計(jì)局將繼續(xù)堅(jiān)持“全面推動(dòng)，深入探索，逐步規(guī)范，穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步拓展績(jī)效審計(jì)范圍，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
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