近幾年來，審計(jì)署交通運(yùn)輸審計(jì)局始終堅(jiān)持二十字方針，緊緊圍繞“守土有責(zé)，把握總體，突出重點(diǎn)，整改提高”的原則，堅(jiān)決落實(shí)劉審計(jì)長(zhǎng)提出“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、制約權(quán)力、提高效益”的要求，在審計(jì)中，充分發(fā)揮審計(jì)查處重大問題，促進(jìn)廉政和法治的作用，狠抓大案要案查處，共查處重大違法違紀(jì)案件20多件，涉及金額500多億元，移送紀(jì)檢、監(jiān)察和司法部門查處案件9個(gè)，涉及35人，其中：局級(jí)以上干部7名，通過審計(jì)署單獨(dú)向國(guó)務(wù)院報(bào)送重要信息10份，其中：審計(jì)要情4份，審計(jì)信息要目3份，專報(bào)1份，審計(jì)長(zhǎng)信函2份，全部得到了溫家寶總理等國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。在查處案件過程中，交通運(yùn)輸審計(jì)局涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型事跡，取得了豐碩成果。
一、高度政治責(zé)任感是查處大案要案的基礎(chǔ)
2006年9月11日凌晨3點(diǎn)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市，審計(jì)組所在的賓館會(huì)議室仍是燈火通明，李季澤局長(zhǎng)帶隊(duì)的寧夏社保資金審計(jì)組仍在忙碌著，審查石嘴山市醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“醫(yī)保中心”）的賬目。在審計(jì)組進(jìn)駐石嘴山市時(shí)，醫(yī)保中心財(cái)務(wù)科長(zhǎng)李斌失蹤了。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)醫(yī)保中心財(cái)務(wù)管理十分混亂，大量的原始憑證僅僅用繩子捆在一起，沒有一本完整的賬簿。初步審計(jì)結(jié)果顯示，寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司以銀行承兌匯票形式支付的醫(yī)保資金出問題的可能性很大。醫(yī)保資金是老百姓的救命錢。一定要查清醫(yī)保中心的問題，保證資金的安全、完整，決不讓一個(gè)罪犯逃脫法律制裁，這既是審計(jì)人員的信念，也是對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)。案情緊急，李季澤局長(zhǎng)馬上進(jìn)行布置，一方面向署領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案情，得到署領(lǐng)導(dǎo)的指示和支持；和當(dāng)?shù)卣?lián)系，取得當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)等司法部門協(xié)助。另一方面指揮審計(jì)組全體人員以銀行承兌匯票作為線索，全面審計(jì)，盡快取得突破。部分人員走訪寧煤集團(tuán)和銀行，打印對(duì)賬單；部分人員整理原始單據(jù)，核對(duì)銀行賬目；部分人員對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問。整整三天，每個(gè)審計(jì)人員全身心的撲在審計(jì)查找線索問題上，一直工作到凌晨，晝夜鏖戰(zhàn)，終于形成突破，查出醫(yī)保中心3000多萬元的匯票被挪用，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)保中心原主任徐福寧及其弟與此案關(guān)系極大，可能涉及黑社會(huì)犯罪。該案以《審計(jì)要情》上報(bào)國(guó)務(wù)院，溫家寶總理、時(shí)任副總理黃菊、秘書長(zhǎng)華建敏都做了重要批示，寧夏自治區(qū)成立專案組偵破。目前，該案5名主犯已被判刑，其中3名主犯被判無期徒刑。互聯(lián)網(wǎng)、媒體報(bào)刊對(duì)此案作了大量報(bào)道。參加此案審計(jì)的人員：交通運(yùn)輸審計(jì)局李季澤（局長(zhǎng)）、崔巧珍、張桂俠、余朝、武漢特派辦余遠(yuǎn)華（副特派員）、外交外事局周暉、張新芳、資源環(huán)保局劉占波等8人。正是他們具有高度責(zé)任感，在短短三天內(nèi)取得突破，查處了寧夏自治區(qū)近年來最大的挪用公款案。
二、頂住壓力，堅(jiān)守職業(yè)道德是查處大案要案的關(guān)鍵
2007年1月，對(duì)民航總局2006年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，局領(lǐng)導(dǎo)劉福祥帶隊(duì)對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)作十分不規(guī)范，缺乏必要的內(nèi)部控制程序。根據(jù)調(diào)查情況，交通運(yùn)輸審計(jì)局將全局審計(jì)力量分成兩個(gè)小組，一組余朝處長(zhǎng)負(fù)責(zé)以首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程為重點(diǎn)，審計(jì)資金使用情況。一組余其漢處長(zhǎng)負(fù)責(zé)以首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)，審計(jì)資金運(yùn)作情況。兩個(gè)小組人員堅(jiān)守職業(yè)道德，發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程存在問題的疑點(diǎn)和線索，都取得突破。工程審計(jì)組發(fā)現(xiàn)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)違反基建程序邊設(shè)計(jì)，邊施工，邊報(bào)批，超規(guī)模建設(shè)達(dá)80多億元，低價(jià)變賣在建工程以及挪用專項(xiàng)建設(shè)資金23億元的問題。以《審計(jì)要情》上報(bào)國(guó)務(wù)院，溫家寶總理親自批示進(jìn)行查處。財(cái)務(wù)審計(jì)組也發(fā)現(xiàn)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)違規(guī)為華聞控股公司堵塞資金漏洞的問題，以審計(jì)長(zhǎng)信函上報(bào)國(guó)務(wù)院，溫家寶總理也做了批示。為此，中紀(jì)委成立302、314專案組進(jìn)行調(diào)查。交通運(yùn)輸審計(jì)局李季澤局長(zhǎng)任調(diào)查組副組長(zhǎng)，帶領(lǐng)全局人員參與調(diào)查。調(diào)查開始，審計(jì)組就面臨著空前的壓力。既有來自社會(huì)各方面的壓力：有人反映對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司進(jìn)行調(diào)查會(huì)影響奧運(yùn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行，有人反映首都機(jī)場(chǎng)問題違規(guī)不違法，最好交由民航總局自行處理，還有人反映首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，審計(jì)人員能不能查清問題。也有來自工作方面的壓力：該案案情復(fù)雜，涉及人員較多，而且涉案人員十分狡猾，采取各種方法，以合法形式掩蓋非法目的，取證工作十分困難。局領(lǐng)導(dǎo)頂住壓力，指示大家要排除干擾、堅(jiān)持原則、徹查到底。短短半年時(shí)間，審計(jì)人員幾乎跑遍了首都機(jī)場(chǎng)的所有關(guān)聯(lián)單位以及多家銀行證券公司，每個(gè)審計(jì)人員房間里的資料都堆成了山。大家沒日沒夜地干著，不僅查清了首都機(jī)場(chǎng)違規(guī)運(yùn)作資金的事實(shí)，而且查出原董事長(zhǎng)等人涉嫌貪污等嚴(yán)重問題，中紀(jì)委調(diào)查已結(jié)束，移送司法機(jī)關(guān)處理。如果審計(jì)人員沒有頂住壓力，不能堅(jiān)守職業(yè)道德，首都機(jī)場(chǎng)違規(guī)運(yùn)作資金造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失及高層領(lǐng)導(dǎo)干部涉案的黑幕就不能被揭開。
三、不畏困難，一查到底是查處大案的保證
2006年12月，對(duì)鐵道部2006年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，延伸審計(jì)鐵道部信息技術(shù)中心。前期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位事企不分，管理混亂，通過虛假注冊(cè)、交叉持股方式開辦100多家公司。局領(lǐng)導(dǎo)敏銳地感覺到這個(gè)單位不尋常，召集全局同志開會(huì)調(diào)整審計(jì)工作方案，調(diào)回在民航總局審計(jì)人員，要求全部力量投入信息中心審計(jì)，一定把情況搞清楚。審計(jì)人員很快就摸清了信息中心所辦公司的情況，并發(fā)現(xiàn)了人員經(jīng)費(fèi)吃空餉的問題。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其所辦公司之間關(guān)聯(lián)交易金額巨大的問題，部分公司的收入完全依靠“過境貿(mào)易”，收取差價(jià)。以此看來，吃空餉并不是主要問題，還可能有深層次的問題。信息中心大部分公司以貿(mào)易為主，交易十分頻繁。審計(jì)人員從合同開始，分析物資流轉(zhuǎn)，審查每筆交易的真實(shí)性和合法性。通過大量調(diào)查取證，終于發(fā)現(xiàn)信息中心通過層層加價(jià)，加大財(cái)政支出，部分公司虛假報(bào)價(jià)，偷逃稅金等嚴(yán)重問題。重大問題被揭露出來了，審計(jì)工作似乎也可以告一段落。但局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該案思考卻并不止于此，指示對(duì)部分重點(diǎn)公司開支進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。審計(jì)人員對(duì)這些公司1999年以來財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)一筆沒有具體交易記錄的收款，并由此深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)信息中心存在多年的“小金庫(kù)”。審計(jì)人員采取邊核查“小金庫(kù)”開支，邊找相關(guān)責(zé)任人談話的策略，取得了突破，部分公司負(fù)責(zé)人私設(shè)“小金庫(kù)”，貪污公款近1000萬元的重大案件終于大白于天下?，F(xiàn)該案已移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。審計(jì)人員不畏困難，層層深入，抽絲剝繭，終于發(fā)現(xiàn)了隱藏在深處的涉及經(jīng)濟(jì)犯罪問題。
四、開拓創(chuàng)新是審計(jì)重大問題的有效途徑
交通運(yùn)輸審計(jì)局查處大案要案，十分注意審計(jì)創(chuàng)新工作。將重大問題查處和效益評(píng)價(jià)結(jié)合起來，不僅能較好履行審計(jì)監(jiān)督職能，而且充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。2006年，針對(duì)鐵路改革中的新情況、新問題，交通運(yùn)輸審計(jì)局選擇合資鐵路之一陽涉鐵路作為效益審計(jì)調(diào)查的對(duì)象。交通運(yùn)輸審計(jì)局通過財(cái)務(wù)審計(jì)，很快發(fā)現(xiàn)了該鐵路在效益上存在突出問題：一是建設(shè)工期長(zhǎng)，二是利用率低，三是經(jīng)濟(jì)效益差。交通運(yùn)輸審計(jì)局突破傳統(tǒng)合規(guī)性審計(jì)局限，采取了適合效益審計(jì)的新路子。一是以審計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向組織審計(jì)團(tuán)隊(duì)。將決策、投融資、管理作為主要目標(biāo)進(jìn)行原因分析。二是將審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合。不僅審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還大量調(diào)查地方政府發(fā)展規(guī)劃，可行性研究報(bào)告，鐵路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)報(bào)告等非財(cái)務(wù)資料，充分考察影響效益的因素。三是聘請(qǐng)專家參與。從鐵道部聘請(qǐng)了投資管理、建設(shè)管理、運(yùn)輸管理和財(cái)務(wù)管理等方面專家，全程參與審計(jì)，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問題提供建設(shè)性意見。四是查閱資料和實(shí)地考察相結(jié)合。在查閱資料的同時(shí)，審計(jì)組專程到實(shí)地進(jìn)行考察，對(duì)于分析規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量方面的問題，取得了大量第一手資料。五、注重對(duì)比和綜合性分析等方法運(yùn)用。對(duì)于各種要素運(yùn)用對(duì)比多種方法，分析其中關(guān)聯(lián)關(guān)系，找出影響陽涉鐵路效益關(guān)鍵性因素，提供有價(jià)值的意見。大家群策群力，研究和分析制約陽涉鐵路健康發(fā)展的四大原因。一是設(shè)計(jì)多標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)質(zhì)量差。二是沿線有效運(yùn)輸需求不足。三是運(yùn)營(yíng)管理封閉式。四是資金不到位和征地拆遷政策不落實(shí)。審計(jì)署以《重要審計(jì)要目》向國(guó)務(wù)院反映后，溫家寶總理親自批示。發(fā)展改革委、山西省人民政府、鐵道部組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并采取有效措施解決陽涉鐵路效益的問題?？梢哉f，沒有制度和技術(shù)創(chuàng)新，查處大案要案工作就不可能有新的發(fā)展。
此外交通運(yùn)輸審計(jì)局還在2004年醫(yī)院審計(jì)中查處了人工耳蝸案；對(duì)民航總局2004年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查處了民航總局私設(shè)“小金庫(kù)”8784萬元，以及所屬空管局用21216萬元違規(guī)購(gòu)置辦公樓，部分領(lǐng)導(dǎo)涉嫌私分公款問題；對(duì)鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查處鐵道部資金清算中心違規(guī)回購(gòu)鐵路債券11.43億元問題；對(duì)鐵道部2006年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查處鐵道部專運(yùn)處違規(guī)搞旅游創(chuàng)收3904萬元問題等重大違法違規(guī)問題。
查處大案要案，是與署黨組英明決策和高超指揮藝術(shù)分不開的，是與局領(lǐng)導(dǎo)高度責(zé)任感和職業(yè)敏感性分不開的，是與全局同志齊心協(xié)力，不畏艱苦，敢打硬仗的作風(fēng)分不開的。交通運(yùn)輸審計(jì)局將一如既往，加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，做出新的成績(jī)。
|
