2007年，審計(jì)署昆明特派辦實(shí)施了日本國際協(xié)力銀行貸款的昆明市掌鳩河引水供水工程（以下簡稱掌鳩河工程）效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。
早春的昆明，明媚的陽光中還有幾絲寒意。在3月份審前調(diào)查階段，審計(jì)組遭到了來自于被審計(jì)單位的阻撓和不配合。昆明市掌鳩河引水供水工程建設(shè)管理局（以下簡稱管理局）合同處以該項(xiàng)目是外國政府貸款項(xiàng)目為由，稱沒有中文資料，只能提供英文資料。管理局原常務(wù)副局長又以省市領(lǐng)導(dǎo)要求掌鳩河工程3月底以前保證通水為借口，向?qū)徲?jì)組施加壓力，稱不能配合審計(jì)工作，要審計(jì)組先回去。面對被審計(jì)單位的冷漠和拒絕，辦領(lǐng)導(dǎo)義正詞嚴(yán)：對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是法律賦予我們的神圣職責(zé)，審計(jì)只能進(jìn)不能退。
越是不讓審就越要審，越是不配合就越要深入檢查。在走訪中審計(jì)人員了解到，掌鳩河工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算38.03億元,是上世紀(jì)90年代末云南省最大的市政工程。由于投資大，單項(xiàng)工程多，云南省財(cái)政評審中心曾向管理局提出實(shí)施全程跟蹤審計(jì)，卻未能實(shí)現(xiàn)。職業(yè)的敏感性告訴審計(jì)人員，這樣投資巨大，歷時(shí)近10年卻又長期處于國家審計(jì)監(jiān)督之外的項(xiàng)目一定有問題。根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索，審計(jì)組分成資金、工程、設(shè)備物資采購、征地拆遷4個(gè)小組，對掌鳩河工程展開了全面的審計(jì)調(diào)查。
根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索，掌鳩河工程在資金管理方面存在“三多一關(guān)聯(lián)”的現(xiàn)象，即：銀行開戶多、賬套設(shè)置多、到位資金多和昆明自來水集團(tuán)公司（以下簡稱昆明自來水公司）相關(guān)聯(lián)。審計(jì)人員對管理局計(jì)劃財(cái)務(wù)處先后開設(shè)的42個(gè)銀行賬戶進(jìn)行檢查，重點(diǎn)核查管理局和昆明自來水公司之間的往來款項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)管理局計(jì)財(cái)處利用日元貸款做債務(wù)保值，將保值收益、代征稅款手續(xù)費(fèi)收入等1.87億元私自存放在賬外8個(gè)賬戶并支用9906萬元，以獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等私分517萬元的嚴(yán)重違紀(jì)問題。
初戰(zhàn)告捷，大大地鼓舞了士氣。審計(jì)組繼續(xù)對掌鳩河工程項(xiàng)目管理情況展開調(diào)查。然而，掌鳩河工程已經(jīng)完成投資46億元，其中，投資500萬元以上的單項(xiàng)工程就有數(shù)百個(gè)。面對巨額的投資、浩繁的工程，效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查該從哪里入手？又該從何處切入呢？昆明辦主持工作的楊寧生副特派員指示審計(jì)組，輸水工程1標(biāo)超概算5.43億元，已經(jīng)占到整個(gè)項(xiàng)目超概算的67%。審計(jì)組要抓住主要矛盾，傷其10指不如斷其1指，對輸水工程1標(biāo)深入核查，要有一個(gè)說法。明確了重點(diǎn)也就明確了方向。根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)的指示，審計(jì)組抽調(diào)精通工程審計(jì)業(yè)務(wù)的人員，對輸水工程可行性研究、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)及施工補(bǔ)充協(xié)議等資料展開了全面、細(xì)致的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)管理局不僅由于決策失誤，導(dǎo)致輸水工程1標(biāo)向外方公司賠付7631萬元，而且在與外方公司簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，又多支付提前竣工獎(jiǎng)、物價(jià)調(diào)整款等7280多萬元。外商要的錢給，不要的錢也要給。管理局對外方公司異乎尋常的“友好”做法，進(jìn)一步引起了審計(jì)人員的高度警惕。分管的李副特派員指示，要進(jìn)一步解剖輸水工程1標(biāo)支付工程款的明細(xì)情況。通過對輸水工程全部7個(gè)標(biāo)段石方開挖、回填灌漿、隧洞噴混凝土等6項(xiàng)主要施工內(nèi)容進(jìn)行對比檢查發(fā)現(xiàn)，管理局在輸水工程1標(biāo)向外方公司多支付工程款1.54億元。
掌鳩河工程設(shè)備物資采購和管理的混亂也引起審計(jì)人員的高度關(guān)注。在多數(shù)物資沒有采購入庫單，而實(shí)際采購物資又與原合同約定采購內(nèi)容不符的情況下，審計(jì)人員內(nèi)查外調(diào)，查證了管理局物資處弄虛作假，通過與下屬單位的關(guān)聯(lián)交易，多支付物資采購款等1918萬元的問題。征地拆遷審計(jì)調(diào)查也揭示了管理局長期以來以租代征違法占地6356畝，租地補(bǔ)償款被截留挪用420萬元的問題。
2007年7月，在掌鳩河項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查的關(guān)鍵時(shí)刻，董大勝副審計(jì)長來到了昆明辦。董副審計(jì)長認(rèn)真聽取了昆明辦辦領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)組關(guān)于掌鳩河工程審計(jì)調(diào)查情況的匯報(bào)，仔細(xì)閱讀了昆明辦有關(guān)書面匯報(bào)材料，經(jīng)過縝密的分析和思考，為掌鳩河項(xiàng)目《審計(jì)要情》的編寫擬定了提綱和主要內(nèi)容，并在繁忙的會議期間2次修改《審計(jì)要情》初稿。署外資司徐愛生副司長始終關(guān)注著昆明辦掌鳩河項(xiàng)目現(xiàn)場審計(jì)調(diào)查進(jìn)展情況，指示要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問題匯總形成審計(jì)信息。
在董副審計(jì)長的親切關(guān)懷和署外資司的悉心指導(dǎo)下，掌鳩河工程效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查取得了豐碩的審計(jì)成果：查處違規(guī)違紀(jì)資金10億元，其中，揭露重大損失浪費(fèi)5.05億元，揭露管理局違法占地6356畝。審計(jì)信息被署《審計(jì)要情》單獨(dú)采用1篇，《重要信息要目》單獨(dú)采用1篇、匯總4篇。根據(jù)溫總理對《審計(jì)要情》的批示，審計(jì)組配合中紀(jì)委專案組查處大要案1件，12人被追究責(zé)任，其中管理局原常務(wù)副局長、分管工程的副局長、計(jì)財(cái)處處長、合同處處長、物資采購處處長等8人因涉嫌巨額受賄罪被逮捕；收回賬外資金和資產(chǎn)、追回多支付的設(shè)備物資采購款，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2億多元；掌鳩河工程輸水1標(biāo)在施工合同和補(bǔ)充協(xié)議簽訂過程中，被內(nèi)外勾結(jié)多支付的工程款也正在全力追繳之中。促進(jìn)云南省政府出臺3項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范了全省外國政府貸款管理工作。促進(jìn)昆明市紀(jì)委幫助昆明自來水公司建立6項(xiàng)管理制度，規(guī)范了正在實(shí)施的昆明市清水海引水工程各項(xiàng)工作。
2008年2月，中央紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室致函昆明辦：“掌鳩河工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查……審計(jì)數(shù)據(jù)清楚，證據(jù)翔實(shí)，部分審計(jì)資料被直接轉(zhuǎn)換成案件的證據(jù)材料”，認(rèn)為“掌鳩河審計(jì)調(diào)查對在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是在國家利用外國政府貸款項(xiàng)目中的反腐倡廉工作具有典型意義，通過該項(xiàng)目審計(jì)，既為國家挽回了建設(shè)資金的損失，也有力地促進(jìn)了大型公共工程項(xiàng)目建設(shè)中的反腐倡廉，是一個(gè)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”。
掌鳩河項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)和揭露的問題也引起管理局廣大干部職工的強(qiáng)烈反響，干部群眾看到了黨反腐倡廉，弘揚(yáng)正氣，懲治腐敗的決心和信心，紛紛表示：在今后的工作中，違法的事堅(jiān)決不干，違規(guī)的事堅(jiān)決不辦，違紀(jì)的事堅(jiān)決不做；一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，盡力減少工程損失和造成的影響，圓滿完成工程建設(shè)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
掌鳩河工程效益專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查歷時(shí)半年，回望走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們更加深切地領(lǐng)會了劉審計(jì)長“審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’”這句話的深刻含義。我們要進(jìn)一步把握審計(jì)的基本特征，遵循審計(jì)的內(nèi)在規(guī)律，忠于職守，勤勉工作，以國家審計(jì)強(qiáng)大的免疫力，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目健康運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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