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乘風破浪航自遠——記浙江省寧波市鄞州區(qū)審計局

【時間:2008年12月17日】【來源:審計署人教司】字號：【大】【中】【小】

    鄞州歷史悠久，距今已有2230年的歷史。2006年社會綜合經(jīng)濟實力名列全國百強縣第十一、浙江省第二、寧波市第一。近年來，財政總收入和可用資金分別從2004年46.5億和26.8億增加到了2007年的108億和50.3億。
    面對新形勢，鄞州區(qū)審計局圍繞經(jīng)濟發(fā)展及時轉(zhuǎn)變思路，積極探索全部政府性資金審計；不斷強化政府投資項目全過程監(jiān)督；努力深化經(jīng)濟責任審計工作；大力推進計算機審計，大膽嘗試審計信息化工程建設(shè)等工程。2005年以來，累計查出違規(guī)金額11.7億元，上交財政資金6.27億元，核減工程造價5.22億元。2006年以來還督促收繳土地欠款7.05億元。在局全體干部的努力下，2004年、2006年和2007年被浙江省審計廳評為考核先進單位；2004至2007年連續(xù)4年被寧波市審計局評為考核先進單位；連續(xù)12年保持了鄞州區(qū)文明機關(guān)的稱號。
    一、狠抓隊伍建設(shè)，不斷提升人員綜合素質(zhì)
    近年來，鄞州區(qū)審計局始終堅持把提升審計干部的綜合素質(zhì)作為主題，通過強化教育培訓體制，落實崗位責任制度，健全考評考核體系等方式，較好地促進了隊伍素質(zhì)的提高。全局有高級會計師5名、高級審計師1名、高級工程師6名，中級會計師11名、中級工程師9名；審計一線人員都能熟練地運用AO軟件應(yīng)用相關(guān)功能進行數(shù)據(jù)分析，形成了一支既懂審計業(yè)務(wù)、又熟悉計算機技術(shù)的“翻譯官”隊伍。有3名審計干部能研發(fā)“三小”軟件為審計項目所應(yīng)用，2005年該局自行開發(fā)的三小軟件獲得了審計署專家點評，為OA小助手拍案叫絕。目前，審計項目的計算機應(yīng)用率達100%。鄞州區(qū)審計局還十分重視通過深化審計成果的轉(zhuǎn)化和放大工作來鍛煉干部，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。近年來，共有6名干部被提拔為區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部；產(chǎn)生了區(qū)政協(xié)委員、區(qū)人大代表。全局涌現(xiàn)出了“計算機審計強手”、“分析研究高手”、“核查問題能手”、“體育運動好手”、“微型黨課新手”等各種人才。
    二、實施“三個全覆蓋”，服務(wù)全部政府性資金
         2007年，鄞州區(qū)全部政府性資金規(guī)模已達到了151億元，而未納入預(yù)算內(nèi)的財政性資金、非稅收入和政府各項基金總額達90余億元。為保證資金的安全和使用效益，鄞州區(qū)審計局對全部政府性資金采取了全覆蓋審計。
    1、區(qū)級資金全覆蓋。通過財政同級審主平臺，該局將審計的重點轉(zhuǎn)向全區(qū)100多億元的專項資金，在項目安排上基本做到了兩年輪審一遍；在單位的延伸上，通過4年來的部門預(yù)算執(zhí)行情況審計和結(jié)果公告，促使全區(qū)60家的一級預(yù)算單位全部納入人大審批，接受監(jiān)督。在資金的使用上不僅關(guān)注資金使用的合規(guī)合法性，更關(guān)注資金總體支出結(jié)構(gòu)和資金使用效益。如審計提出的進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生資金投入力度的審計建議，被區(qū)政府及時采納。近幾年，財政支出中的辦公樓等基本建設(shè)每年都比上年壓縮了20%以上。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全覆蓋。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在重大經(jīng)濟決策方面的實際掌控決定權(quán)，從2005年開始，鄞州審計局改變過去只審鎮(zhèn)長、不審書記的做法，積極探索書記鎮(zhèn)長“捆綁式”審計方式，將書記的重大決策和宏觀管理列入審計范圍。從已實施18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計情況看，成效比較明顯。2005年以來，該局查出大要案3起，并且通過重大案件的剖析和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度及財政資金管理體制上存在問題的分析，促使區(qū)委區(qū)政府兩次修訂出臺《鄞州區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政管理暫行辦法》及“實施細則”，并出臺了鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政所主要負責人崗位輪換制和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須配備2至3名以上的專職審計人員等一系列配套措施，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革和內(nèi)控的健全。
    三是投資審計全覆蓋。2005年以來，鄞州新城區(qū)建設(shè)共實施重大項目54個，完成區(qū)域性投資300多億元。巨大的投入，對政府投資審計工作提出了極大的挑戰(zhàn)。2005年，鄞州審計局成立政府投資項目審計中心后，在寧波市率先通過公開招標的資級入圍，組織中介協(xié)助審計。2005年以來，在工程決算和合同變更審計審核中，核減和減少工程款達5.2億元，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且在規(guī)范政府投資項目的程序、預(yù)防干部犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
    三、堅持全方位拓展，大力推進審計信息化建設(shè)
    2005年以來，鄞州區(qū)審計局把審計信息化建設(shè)的重點，放在計算機審計的應(yīng)用上、數(shù)據(jù)平臺的拓展上、聯(lián)網(wǎng)審計工程的建設(shè)上，逐步使信息化技術(shù)向?qū)徲嬌a(chǎn)成果轉(zhuǎn)化。
    一是AO與0A應(yīng)用不斷深化。2004年以來，該局通過外引人才、內(nèi)培骨干、克難攻關(guān)、開拓進取，使計算機審計從無到有，取得了量的突破，質(zhì)的飛躍。三年來，共有6個AO應(yīng)用實例獲審計署優(yōu)秀獎，4個獲應(yīng)用獎，8篇計算機專家經(jīng)驗入選審計署計算機審計專家經(jīng)驗。2007年開始，又全面部署推行了OA系統(tǒng)，實現(xiàn)了與省、市兩級審計機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)和辦公自動化、無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。
    2、政府投資項目網(wǎng)絡(luò)管理不斷升級。從2005年開始，鄞州審計局便開展了政府投資項目網(wǎng)上申報系統(tǒng)的研究開發(fā)，將全區(qū)50多家建設(shè)單位納入申報的范圍。2007年，又拓展系統(tǒng)功能，增加了中介協(xié)審管理的內(nèi)容，審計組長與協(xié)審單位可直接在網(wǎng)上進行資料交互。目前已有50多家建設(shè)單位和16家中介機構(gòu)進入了申報管理系統(tǒng)。2005年至今，共有253個項目通過該系統(tǒng)進行網(wǎng)上申報，申報投資額達160多億元。該系統(tǒng)的開發(fā)，使審計部門和其他監(jiān)管部門能共享網(wǎng)絡(luò)成果，全面掌握本區(qū)政府投資項目建設(shè)的實時情況，該系統(tǒng)已成為區(qū)政府投資項目的信息庫。
    3、信息化工作正向聯(lián)網(wǎng)審計的目標扎實推進。為達到適時審計、系統(tǒng)預(yù)警、數(shù)據(jù)共享的目標，鄞州審計局又把眼光投向?qū)徲嬓畔⒒ぷ鞯那把亍?lián)網(wǎng)審計。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，2007年，鄞州審計局制定了以聯(lián)網(wǎng)審計為主要內(nèi)容的信息化三年發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃已經(jīng)區(qū)政府批準，并通過了立項批復(fù)，項目概算總投資774.7萬元。目前，對三個街道的聯(lián)網(wǎng)審計試點已全面鋪開，計劃于今年7月底通過驗收，并在年底前對全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行全面推進。

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