審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行政執(zhí)法部門(mén)，倍受社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，特別是在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，審計(jì)工作如何充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、宏觀決策服務(wù)的作用，做到讓政府滿(mǎn)意，老百姓滿(mǎn)意，是擺在審計(jì)機(jī)關(guān)面前緊迫而又嚴(yán)峻的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我廳黨組在深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，經(jīng)過(guò)近半年時(shí)間調(diào)查研究，多次討論、分析了審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題后，確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新機(jī)制為抓手，不斷推動(dòng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的思路并積極付諸實(shí)踐。2007年以來(lái)，我廳先后制訂和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人、管事，用制度規(guī)范審計(jì)行為，有力地推動(dòng)了審計(jì)隊(duì)伍“人、法、技”建設(shè)。
一、在審計(jì)工作制度方面不斷創(chuàng)新
（一）在審計(jì)方式上，制訂了《報(bào)送審計(jì)暫行辦法》、《審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理管理辦法》、《報(bào)送審計(jì)中心管理暫行辦法》等辦法，全面實(shí)行了審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理，設(shè)立了報(bào)送審計(jì)中心，實(shí)行了同城報(bào)送審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程中的質(zhì)量控制，提高了工作效率。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，全面實(shí)行網(wǎng)上辦公，控制審計(jì)監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)，降低審計(jì)成本費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)自理和報(bào)送審計(jì)的實(shí)行，切斷了審計(jì)組與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、公正性和廉潔性，起到了關(guān)鍵性的作用。
（二）在審計(jì)業(yè)務(wù)管理上，制訂了《陜西省審計(jì)廳“十一五”期間審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃》、《陜西省審計(jì)廳審計(jì)項(xiàng)目工作量管理試行辦法》、《審計(jì)報(bào)告審計(jì)決定主送抄送范圍》、《審計(jì)結(jié)果公告辦理暫行辦法》、《審計(jì)報(bào)告審定暫行辦法》、《陜西省審計(jì)廳審計(jì)人員工作回避暫行規(guī)定》、《陜西省審計(jì)廳聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員參與審計(jì)工作管理試行辦法》等7項(xiàng)制度。從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)公告等方面，規(guī)范了審計(jì)行為。
（三）在改善審計(jì)外部環(huán)境，提高審計(jì)工作效能方面，制訂了《文明審計(jì)公約》、《審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》等辦法，建立了與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安和國(guó)資委等部門(mén)的協(xié)商協(xié)作機(jī)制，完善了與組織、人事、紀(jì)檢和國(guó)資委等部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)了與被審計(jì)單位的溝通，審前召開(kāi)布置會(huì)，審后召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)和問(wèn)題整改會(huì)。改善了審計(jì)外部環(huán)境，促進(jìn)了我廳審計(jì)工作的順利開(kāi)展。
（四）在干部人事制度改革上，制訂了《陜西省審計(jì)廳干部選拔任用有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定（試行）》、《陜西省審計(jì)廳審計(jì)組組長(zhǎng)任職資格試行辦法》等，把審計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用中級(jí)技能、擔(dān)任審計(jì)組組長(zhǎng)的資歷作為選拔任用審計(jì)業(yè)務(wù)處處級(jí)干部的資格條件，對(duì)已任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不具備新規(guī)定資格條件的要在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到要求，對(duì)到期仍不具備資格條件的轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)審計(jì)組長(zhǎng)實(shí)行資格認(rèn)定，與相應(yīng)的審計(jì)職稱(chēng)、計(jì)算機(jī)技能和審計(jì)業(yè)績(jī)掛鉤，在廳機(jī)關(guān)初步形成了學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、長(zhǎng)才干、創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣；
（五）在廉政建設(shè)上，制訂了《審計(jì)廉政紀(jì)律》和《審計(jì)工作紀(jì)律補(bǔ)充規(guī)定》等制度，在嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，又明確了工作日午餐不準(zhǔn)飲用白酒，不準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)玩游戲、上網(wǎng)聊天和進(jìn)行股票、期貨交易，不準(zhǔn)與基層人員、被審計(jì)單位人員打撲克、打麻將，不準(zhǔn)擅自向社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介紹審計(jì)業(yè)務(wù)等四條規(guī)定。
（六）在內(nèi)部管理上，制訂了《廳機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》、《設(shè)區(qū)市審計(jì)機(jī)關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》、《陜西省審計(jì)廳各業(yè)務(wù)處審計(jì)管轄分工范圍》等制度，全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，將所有的工作任務(wù)和職責(zé)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，對(duì)年終綜合考核得分靠后的處室，分管廳領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)處室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。以上制度的出臺(tái)有效地促進(jìn)了審計(jì)工作管理的法制化、制度化和規(guī)范化。
二、在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能上進(jìn)行改革創(chuàng)新
針對(duì)過(guò)去廳機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出審計(jì)處人力過(guò)于分散和職能重復(fù)、管轄交叉、權(quán)限劃分不清晰等問(wèn)題，2007年3月，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，征得編制部門(mén)的同意對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)處進(jìn)行了調(diào)整，按職責(zé)、任務(wù)、分工，把廳機(jī)關(guān)原8個(gè)內(nèi)設(shè)審計(jì)處和10個(gè)派出審計(jì)處改設(shè)為16個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)處，同時(shí)把審計(jì)對(duì)象按行業(yè)、性質(zhì)劃分為八大類(lèi)，每?jī)蓚€(gè)處室負(fù)責(zé)同一類(lèi)型的審計(jì)對(duì)象；調(diào)整設(shè)立了計(jì)劃統(tǒng)計(jì)綜合處和審理稽核處，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的科學(xué)組織管理和審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的復(fù)核把關(guān)，從管理體制和權(quán)力分解架構(gòu)上形成了綜合部門(mén)掌控的審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)權(quán)、業(yè)務(wù)處室實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督權(quán)、審理部門(mén)行使的復(fù)核檢查權(quán)分設(shè)，相互制衡。有序運(yùn)行的權(quán)力配置模式，從制度和源頭上杜絕管理漏洞和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
三、在干部培訓(xùn)上不斷創(chuàng)新
針對(duì)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上“不適應(yīng)、不符合”的突出問(wèn)題，廳黨組下決心，寧肯少審計(jì)一些項(xiàng)目，也要拿出時(shí)間，擠出經(jīng)費(fèi)搞培訓(xùn)，提高審計(jì)干部執(zhí)業(yè)能力。一是采取實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)市縣局長(zhǎng)座談會(huì)等方式，廣泛征求各方意見(jiàn)，制訂了《審計(jì)機(jī)關(guān)“十一五”期間干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2008年審計(jì)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，并將培訓(xùn)的內(nèi)容逐一落實(shí)到人頭，納入目標(biāo)責(zé)任考核中，作為公務(wù)員考核、干部選拔任用考察的重要內(nèi)容；二是打造學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，實(shí)行每季學(xué)習(xí)交流制度。去年以來(lái)，先后組織了計(jì)算機(jī)在審計(jì)中的應(yīng)用、在實(shí)行報(bào)送審計(jì)后如何加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通與聯(lián)系、如何開(kāi)展文明審計(jì)、綜合處室如何為審計(jì)一線服務(wù)等八個(gè)專(zhuān)題的討論交流；三是為促進(jìn)新進(jìn)人員盡快提高勝任崗位的能力，在廳機(jī)關(guān)開(kāi)展以老帶新結(jié)對(duì)子學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)，各處室根據(jù)人員構(gòu)成和業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對(duì)新進(jìn)廳不滿(mǎn)兩年和輪崗不滿(mǎn)一年的人員，安排業(yè)務(wù)骨干以老帶新，結(jié)成幫學(xué)對(duì)子，簽定協(xié)議，年底進(jìn)行考核。2008年共簽協(xié)議11份。
四、在干部管理監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新
（一）在落實(shí)全年各項(xiàng)工作中，分別簽訂4種責(zé)任書(shū)，其中各處室與分管廳長(zhǎng)簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》和《廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，各黨支部同機(jī)關(guān)黨委簽訂《黨支部建設(shè)責(zé)任書(shū)》，處室將本處工作分解細(xì)化落實(shí)到人，負(fù)責(zé)人同本處人員簽訂《個(gè)人目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，將工作任務(wù)、目標(biāo)要求全面落實(shí)。
（二）每年結(jié)合公務(wù)員年度考核，對(duì)全體干部的德、能、勤、績(jī)、廉情況在全廳范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)排名前10位的干部在干部選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)排名后10位的干部分管廳長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)分別進(jìn)行談話，增強(qiáng)了對(duì)干部考核監(jiān)督的力度。
（三）為加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)干部增長(zhǎng)才干，拓寬知識(shí)面，培養(yǎng)干部“一專(zhuān)多能”向復(fù)合型人才發(fā)展。2007年，先后有100名審計(jì)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行了輪崗交流，其中審計(jì)處長(zhǎng)19個(gè)，輪崗面積達(dá)72%。
通過(guò)以上機(jī)制創(chuàng)新，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)收到了明顯的成效。
一是在思想認(rèn)識(shí)上明確了審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。廳黨組在深入學(xué)習(xí)十七大精神，充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，圍繞中心開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的審計(jì)工作思路。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為審計(jì)工作的行動(dòng)指南，干部職工思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求和方法上來(lái)。
二是在作風(fēng)上有了明顯轉(zhuǎn)變。一是樹(shù)立了依法辦事、文明審計(jì)的作風(fēng)。按照溫家寶總理對(duì)審計(jì)工作提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求和原審計(jì)長(zhǎng)李金華對(duì)文明審計(jì)的六條闡述，進(jìn)一步樹(shù)立了文明審計(jì)的工作作風(fēng)；二是樹(shù)立了勤奮好學(xué)、愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的收獲和成果轉(zhuǎn)化為工作的思路、措施和本領(lǐng)，不斷提高審計(jì)職業(yè)能力和工作水平；三是樹(shù)立了解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)。積極探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的審計(jì)工作新路子和新方法，努力提高審計(jì)工作的整體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性；四是樹(shù)立了嚴(yán)禁細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。把握具有中國(guó)特色和我省特色的審計(jì)工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量意識(shí)，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力；五是樹(shù)立了艱苦奮斗、厲行節(jié)約的作風(fēng)，不斷推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)；六是樹(shù)立了從嚴(yán)審計(jì)、清正廉潔的作風(fēng)。
三是新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成了審計(jì)立項(xiàng)權(quán)、實(shí)施權(quán)、審理處理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)制衡機(jī)制。從制度上規(guī)范了審計(jì)執(zhí)法行為，推動(dòng)了廳機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了審計(jì)干部廉潔自律意識(shí)。2006年我廳監(jiān)察室共收到53件反映審計(jì)干部的舉報(bào)信件，而2007年實(shí)現(xiàn)了零舉報(bào)。
四是激發(fā)了干部學(xué)業(yè)務(wù)、考職稱(chēng)、挑重?fù)?dān)、強(qiáng)素質(zhì)的熱情。2007年干部參訓(xùn)和鉆研業(yè)務(wù)熱情空前高漲，有43名干部參加全國(guó)高級(jí)和中級(jí)審計(jì)師考試和評(píng)審，其中：有25人考取了審計(jì)師資格，3人通過(guò)高級(jí)審計(jì)師職稱(chēng)評(píng)審，2008年又有35人報(bào)名參加中級(jí)審計(jì)師職稱(chēng)考試。在職教育中有14人在讀研究生，3人取得研究生學(xué)歷；審計(jì)業(yè)務(wù)處已有22人結(jié)成以老帶新對(duì)子，開(kāi)展互幫互學(xué)。
五是干部精神面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一大批嚴(yán)格執(zhí)法、文明審計(jì)、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，推動(dòng)了審計(jì)工作的發(fā)展。2006年以來(lái)，廳機(jī)關(guān)審計(jì)查處各類(lèi)違規(guī)金額252億元，損失浪費(fèi)金額15.3億元，促進(jìn)歸還原渠道資金11.8億元，督促被審單位調(diào)帳處理11.47億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.72億元。審計(jì)處理后，上交財(cái)政金額7.94億元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)移送案件線索和經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題83件，移送涉案人員140人。其中：在查處高速集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳雙全腐敗案件中，我廳徐宗一、劉為民、羅曉明3名干部分別被省委、省政府授予一、二、三等功，李孟竹等7名審計(jì)干部受到通報(bào)嘉獎(jiǎng)。2006年元月，省廳被省委、省政府授予“陜西省文明機(jī)關(guān)”，2002-2007年全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中，省廳4次被省委、省政府評(píng)為省級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位。
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