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查處大要案線索 著力維護金融安全——記審計署鄭州特派辦金融審計處
 
【時間:2008年12月17日】 【來源:審計署人教司】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    在審計署的精心指導(dǎo)和辦黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,鄭州特派辦金融審計處始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,牢記使命,認(rèn)真履行金融審計職責(zé),審計出大量大要案線索,為維護金融安全作出應(yīng)有的貢獻。2004年以來,綜合考評始終名列前茅,先后兩次被特派辦評為先進集體和優(yōu)秀黨支部,8人次被評為辦先進工作者和優(yōu)秀黨員。
    一、主要工作業(yè)績
    (一)查出大要案線索15起,引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在社會上引起一定反響。其中:
    2002年,農(nóng)發(fā)行總行腐敗窩案,原國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席胡楚壽、原農(nóng)發(fā)行總行副行長于大路、原財政部金融司司長徐放鳴一審判決無期徒刑,其他11名涉案人員均受到法律嚴(yán)懲。2003年6月李金華審計長受國務(wù)院委托向全國人大所作的審計報告中列舉了這一典型案例。
    2004年,河南金博大總公司原法人代表黃建風(fēng)等人涉嫌侵吞國有資產(chǎn)2.75億元,被審計署《審計要情》采用,中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示,河南省公安廳立案查處。
    2005年,河南華林集團法人代表、原河南省人大代表孫樹華等人騙取金融機構(gòu)貸15億元,中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示,公安機關(guān)立案查處,孫樹華等人已被捕。
    2005年,河南省農(nóng)行部分分支機構(gòu)違規(guī)大量辦理無真實貿(mào)易背景的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),審計抽查的20億元中,有18.7億元存在貼現(xiàn)申請人與其前手無真實貿(mào)易背景,中央領(lǐng)導(dǎo)批示查處,審計署審計公告列舉了這一典型案例。
    2005年,鄭州增奇新鋼鐵有限責(zé)任公司法人代表席增奇等人虛報注冊資金,利用其掌控的多家關(guān)聯(lián)企業(yè),虛構(gòu)事實,相互擔(dān)保,在9家金融機構(gòu)套取信貸資金7個多億。中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示,先后27人受到刑事責(zé)任追究和行政處分。
    2007年,原光大銀行鄭州分行高管雷祖暢利用職務(wù)之便伙同家族成員虛構(gòu)事實騙取貸款2.9億元。中央領(lǐng)導(dǎo)批示,公安機關(guān)立案查處,已追繳6000萬元。
    2007年,河南藍(lán)天集團利用虛假借款合同及金融機構(gòu)相關(guān)單據(jù)編造虛假會計資料、重復(fù)立項、虛假注資等手段騙取開行信用,獲得貸款30.68億元;在國有資產(chǎn)改制過程中違規(guī)操作,造成國有資產(chǎn)大量流失;在騙貸過程中,藍(lán)天集團高管人員李向軍涉嫌貪污300萬元、開行總行處級干部胡漢成涉嫌受賄250萬元。中央領(lǐng)導(dǎo)批示,中紀(jì)委立案查處,目前李向軍和胡漢成已被刑事追究。
    2007年,開行河南省分行違規(guī)向河南正和實業(yè)有限公司發(fā)放貸款3億元,鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會為此通過虛列預(yù)算支出向一民營企業(yè)支付“融資獎”1 625萬元,審計署以審計要情上報,溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)作出批示,中紀(jì)委立案查處。
    (二)從宏觀著眼,從微觀入手,積極編報信息簡報和專題報告。2004年以來,金融處共上報各類信息簡報57篇,被審計署采用29篇,其中《審計要情》采用6篇,《重要信息要目》采用18篇,轉(zhuǎn)送部委5篇。被中辦、國辦采用30篇次,28篇次得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。移送經(jīng)濟案件線索5起。僅2007年一年就上報各類信息簡報17篇,被審計署審計要情采用4篇,重要信息要目采用7篇,中辦、國辦采用13篇次,10篇得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示,進入特派辦金融審計先進行列。
    (三)注重宣傳報道,加強理論研究。僅2007年就在《中國審計》和《中國審計報》上發(fā)表有較高學(xué)術(shù)價值的理論文章10篇,如《商業(yè)銀行集團客戶授信管理存在問題及對策》、《對事業(yè)法人授信管理風(fēng)險的思考》、《關(guān)于個人消費貸款業(yè)務(wù)審計的思考》、《談商業(yè)銀行拆借業(yè)務(wù)的違規(guī)問題》等等;在《中國審計報》和審計署網(wǎng)站《審計播報》發(fā)表宣傳報道5篇,如《中國審計報》新辟專欄《小草之歌》開篇之作刊載的《取與舍——齊文輝的2006年》,就是宣傳金融審計處副處長齊文輝同志愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神。
    二、先進經(jīng)驗
    (一)牢記使命,堅持原則。
    金融審計處始終牢記“依法審計,服務(wù)大局,圍繞中心,突出重點,求真務(wù)實”二十字方針,充分發(fā)揮“眼睛”的作用,始終將揭露和查處大要案線索作為金融審計的重點。金融審計處在鄭州特派辦是出了名的“六親不認(rèn)”,從處室領(lǐng)導(dǎo),到一般干部,都敢于堅持原則,無論是誰說情,一概拒之門外,即使是系統(tǒng)內(nèi)部人員打招呼也沒用,因此也得罪了很多人。在農(nóng)發(fā)行總行審計時,有人跟蹤盯哨,在資產(chǎn)公司審計時,有人打電話謾罵威脅等等。在農(nóng)行審計,在開行審計,在光大銀行審計,每一次都有省政府主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼,在辦領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,每一次都能頂住壓力,將問題一查到底。
    (二)作風(fēng)頑強,敢于碰硬。
    要想把重大問題查深查透,而且能夠及時上報,單靠嫻熟的審計業(yè)務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,金融領(lǐng)域的違法犯罪問題越來越隱蔽、越來越復(fù)雜,審計調(diào)查取證工作量非常大,審計人員必須走南闖北、馬不停蹄地開展工作。全處同志以辦領(lǐng)導(dǎo)為堅強后盾,沖破重重阻力,頂住多方面的壓力,將所有問題一查到底。2007年在藍(lán)天集團審計時,由于當(dāng)?shù)卣母深A(yù),審計人員連續(xù)去某信用社6趟,信用社領(lǐng)導(dǎo)就是躲著不見,中行駐馬店分行門衛(wèi)也以領(lǐng)導(dǎo)不在為名不讓審計人員進辦公樓,一次次碰壁一次次交涉,在多方協(xié)調(diào)下最后才得以解決。在光大銀行鄭州分行審計時也遇到強大的阻力,被審單位人員公開對抗,拒不提供有關(guān)資料。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅光大銀行鄭州分行審計開出的介紹信和協(xié)查通知書就有上百份。
    (三)愛崗敬業(yè),無私奉獻。
    金融審計所接觸的都是一些有錢的單位,待遇好,收入高,但是金融審計處的同志沒有一個利用工作之便調(diào)往被審計單位的。每個審計項目,處領(lǐng)導(dǎo)始終堅持在審計一線,哪里有困難,哪里就他們的影子,同志們經(jīng)常加班加點、帶病堅持工作。處內(nèi)形成了比敬業(yè)、比奉獻的良好局面。
    (四)團結(jié)一致,齊心協(xié)力。
    金融審計處領(lǐng)導(dǎo)班子在長期工作中,做到小事多通氣、大事多商量,起到了很好的表率作用。全處同志都有著強烈的集體榮譽感,始終爭創(chuàng)一流,大家心往一處想、勁往一處使,相互支持,相互幫助,從不計較個人得失,多補位、不缺位,多補臺、不拆臺,為審計工作打下了良好的組織基礎(chǔ)。
    (五)廉潔從審,警鐘長鳴。
    廉政工作是審計工作的生命線,對于金融審計來說更是如此。金融審計處始終牢記分管領(lǐng)導(dǎo)趙繼旺副特派員經(jīng)常講的一句話“審計工作能否出成績,關(guān)鍵要看廉政工作好壞”。每個項目實施前,全處都要進行一次廉政教育,審計組指定廉政監(jiān)督員,嚴(yán)格按照“八不準(zhǔn)”要求執(zhí)行,十幾年來,從未出過一起廉政責(zé)任事故,受到了被審計單位的好評。
    (六)勇于創(chuàng)新,敢于實踐。
    近年來,金融審計處認(rèn)真探索深化金融審計的方法,通過不斷創(chuàng)新審計思路和革新審計方法,積極拓展審計領(lǐng)域,加大審計力度,實現(xiàn)審計思路的四個“擴展”和審計方法的四個“創(chuàng)新”,在揭示金融風(fēng)險、促進金融體制改革、揭露大案要案、擴大審計影響力等方面取得了成效。一是由關(guān)注微觀金融業(yè)務(wù)合規(guī)性,擴展為盯住風(fēng)險、緊扣熱點、圍繞效益做審計;二是由金融機構(gòu)內(nèi)部控制完整性審計擴展到外部監(jiān)管有效性審計,促進監(jiān)管當(dāng)局提高監(jiān)管質(zhì)量;三是由對單一金融機構(gòu)的縱向?qū)徲?,擴展為審計和向多家金融機構(gòu)的橫向?qū)徲嬚{(diào)查雙管齊下,并加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的分析力度,由側(cè)重查處問題,擴展為揭示問題和分析原因并重;四是創(chuàng)新審計實施方法,摸索出一套“數(shù)據(jù)分析+詳細(xì)調(diào)查+提煉專題+精確延伸+綜合分析”的審計模式;五是創(chuàng)新審計成果的開發(fā)利用,對同一審計事項取得審計和理論研究的雙重成果。
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