榮譽(yù)彰顯亮點(diǎn)
走進(jìn)烏魯木齊市審計(jì)局，不禁眼前一亮： 整潔敞亮的走廊一塵不染，墻壁上一幅幅彩繪展板熠熠閃光，內(nèi)容從開展萬人評議、治理商業(yè)賄賂，到從嚴(yán)治審的理念與格言；從道德規(guī)范、“八榮八恥”，到文明審計(jì)“五項(xiàng)意識”；從組工風(fēng)采、巾幗建功,到健康保健教育……呈現(xiàn)出一種熱烈而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臍夥?。一張張由審?jì)干部精心創(chuàng)作的反映審計(jì)人員精神面貌和描繪祖國大好山河的優(yōu)秀攝影作品，又給這里增添了濃濃的文化氣息。
走進(jìn)會議室，那一塊塊閃爍著奪目光彩的獎杯、獎牌，則把人帶入昨日的輝煌：連續(xù)六年獲自治區(qū)級文明單位已彰顯其精神風(fēng)貌。僅自2006年以來，各項(xiàng)榮譽(yù)接踵而至：全市黨員電化教育先進(jìn)集體、優(yōu)秀縣中心學(xué)習(xí)組、人才統(tǒng)計(jì)先進(jìn)單位、市直機(jī)關(guān)黨建信息先進(jìn)單位、先進(jìn)工會，全市部門會計(jì)報表、基本建設(shè)項(xiàng)目決算先進(jìn)單位、全市落實(shí)黨廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位，烏市黨史地方志工作先進(jìn)集體、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序及社會信用體系建設(shè)工作先進(jìn)集體、市“雙滿意”十項(xiàng)工作單項(xiàng)工作先進(jìn)集體、全國審計(jì)機(jī)關(guān)通聯(lián)宣傳優(yōu)秀單位等，向人們昭示：這是一個業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、凝聚力強(qiáng)的優(yōu)秀集體。
創(chuàng)新凝聚力量
——把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織建設(shè)，注重思想觀念創(chuàng)新作為推進(jìn)審計(jì)工作的重心所在。審計(jì)局黨組始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)放在突出位置，以“團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”為目標(biāo)，以提高執(zhí)政能力為根本，以制度建設(shè)和長效機(jī)制為著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律和民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，合理分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮班子的整體作用，營造了團(tuán)結(jié)一致、積極向上的工作氛圍。工作布署緊緊圍繞烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)工作中心，適時調(diào)整和拓展審計(jì)工作思路，迅速把審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與黨和國家的路線、方針、政策以及與改革和發(fā)展息息相關(guān)的方面上來。同時，還針對本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，特別是一些對經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響較大的潛在的因素，開展審計(jì)監(jiān)督及審計(jì)調(diào)查工作，及時向黨委政府提出審計(jì)建議，為烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
——把推進(jìn)制度不斷創(chuàng)新和完善，強(qiáng)化約束機(jī)制作為管好隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)。建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)執(zhí)法控制機(jī)制，走出了一條依法審計(jì)的新路子。為了適應(yīng)新形勢審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的需要，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定、修改完善了5７項(xiàng)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及黨建、廉政建設(shè)、審計(jì)執(zhí)法、人事教育、干部培訓(xùn)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面，“以制度管人、用制度管事，辦事情、做工作講規(guī)矩、按程序”，做到人人職責(zé)明確，事事有章可循，不斷增強(qiáng)審計(jì)干部的責(zé)任意識和依法行政意識，促進(jìn)了審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。同時，還建立了目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行審計(jì)人員年度考核，將各項(xiàng)指標(biāo)量化分解，逐項(xiàng)落實(shí)到處室及區(qū)縣審計(jì)局，年底進(jìn)行考核評比。使隊(duì)伍的建設(shè)有了制度上的保障。
——把創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)、手段和方法，作為提高審計(jì)質(zhì)量的途徑。 在開展審計(jì)監(jiān)督過程中，他們注重不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索審計(jì)工作的新路子、新方法。采取派出去、請進(jìn)來和自學(xué)的方式。一方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的審計(jì)理論知識，另一方面，交流學(xué)習(xí)好經(jīng)驗(yàn)、借鑒和運(yùn)用新的審計(jì)方法。近年來，在企業(yè)審計(jì)中開展了復(fù)核性測試等現(xiàn)代審計(jì)方法，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中積極開展工程預(yù)(概)算審計(jì)，逐步使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)口前移。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中嘗試了黨政領(lǐng)導(dǎo)捆綁審計(jì)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等多次獲審計(jì)署和審計(jì)廳獎勵。
——把提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平作為純潔隊(duì)伍的有效保障。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會和執(zhí)行三級紀(jì)委會議精神，不斷提高審計(jì)干部對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性和緊迫性的認(rèn)識。細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子個人分工，局領(lǐng)導(dǎo)分別與各分管處室簽定目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；二是積極開展治理商業(yè)賄賂工作。緊密結(jié)合實(shí)際，把查處商業(yè)賄賂問題作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在查處重大違紀(jì)違規(guī)問題的過程中，注重查找和深挖涉嫌商業(yè)賄賂方面的問題。三是堅(jiān)持內(nèi)抓管理，外抓紀(jì)律，保證了審計(jì)隊(duì)伍的清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)局長、處長、審計(jì)組長三級負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)項(xiàng)目局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)點(diǎn)制度，兼職廉政監(jiān)察員制度，審計(jì)公告制度、審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況意見反饋制度、紀(jì)檢部門回訪制度、聘請義務(wù)監(jiān)督員制度和審計(jì)點(diǎn)掛牌上崗制度，對審計(jì)小組審前、審中和審后進(jìn)行監(jiān)督，提高了審計(jì)人員的自我約束能力和素質(zhì)。
——把加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，作為提升審計(jì)干部職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好審計(jì)形象的教育平臺。在審計(jì)過程中，積極遵循行業(yè)文明禮儀公約和職業(yè)道德。以舉辦電化教育、專題講座、板報宣傳等多元學(xué)習(xí)教育平臺，把構(gòu)建和諧首府、社會主義榮辱觀教育、弘揚(yáng)正氣和倡導(dǎo)文明審計(jì)融入學(xué)習(xí)教育中；充分發(fā)揮黨總支、工會、團(tuán)支部和婦委會的作用，堅(jiān)持開展野外徒步、警民共建、軍民共建聯(lián)誼活動，為提高審計(jì)干部的藝術(shù)和道德情操，參觀民族風(fēng)情展和書畫展、主辦愛護(hù)環(huán)境和幫助孤寡老人主題日活動，開展職工攝影書畫大賽，寓情予教；堅(jiān)持走訪慰問貧困戶、老紅軍、老黨員以及為見義勇為基金、扶貧幫困對象和困難群眾捐款捐物等募捐活動，近兩年干部職工個人捐款達(dá)4萬多元，人均400余元……
“六項(xiàng)服務(wù)”卓見成效
——著眼于促進(jìn)政府財政管理水平的提高，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，為促進(jìn)財政體制改革服務(wù)。以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，關(guān)注部門預(yù)算、國庫集中支付、稅收征管體制、收支兩條線等改革措施的落實(shí)，進(jìn)一步突出支出審計(jì)，加大對轉(zhuǎn)移支付和稅收征管的審計(jì)力度。為了進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，還把部分專項(xiàng)資金的管理使用及效益情況和固定資產(chǎn)投資審計(jì)也列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，極大地豐富和充實(shí)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高了審計(jì)結(jié)果報告的質(zhì)量和水平。審計(jì)查出違規(guī)金額29491萬元，并督促各部門、各單位認(rèn)真糾正和整改，有效地促進(jìn)了財政體制改革。每年市審計(jì)局代表市政府向人大常委會作的審計(jì)工作報告，受到人大常委們的高度重視。
——著眼于促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展，圍繞群眾關(guān)心的問題，搞好專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，為建立和諧社會服務(wù)。2007年市審計(jì)局積極開展百姓普遍關(guān)注的再就業(yè)專項(xiàng)資金和社會保險基金收支及管理情況和住房公積金歸集、運(yùn)用情況的審計(jì)，督促被審計(jì)單位針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對住房公積金貸款擔(dān)保存在潛在風(fēng)險問題及時向市政府提交了專項(xiàng)審計(jì)報告。嚴(yán)肅查處了各種損害國家利益和群眾合法權(quán)益的行為，規(guī)范了資金管理，確保了資金安全有效。
——著眼于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，積極開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，為優(yōu)化政府投資項(xiàng)目服務(wù)。圍繞烏魯木齊市的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、清理政府投資拖欠工程款項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的項(xiàng)目開展工程竣工決算審計(jì)。結(jié)合市政府關(guān)于“清理政府投資拖欠工程款”的最后期限，全力投入到政府投資項(xiàng)目清欠工作中，完成工程審計(jì)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)項(xiàng)目8項(xiàng)，審計(jì)投資總額12067萬元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)資金合計(jì)2651萬元，審計(jì)核減工程結(jié)算60萬元。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的問題及時進(jìn)行了反映和糾正，引起了有關(guān)部門的重視，通過審計(jì)基本保證了工程項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確和完整，維護(hù)了國家建設(shè)資金的安全和合理使用，節(jié)約了本市財政資金的投入。
——著眼于促進(jìn)對權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督與制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)服務(wù)。在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬了《烏魯木齊市黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》，加大任中審計(jì)力度，將監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。僅2007年已完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目9個，其中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題移交紀(jì)檢、公安部門案件2個，為市組織部門客觀公正的評價和使用干部提供了重要依據(jù)，在揭露、懲治經(jīng)濟(jì)違法犯罪、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極的作用，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可。在認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的同時，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方法和路子。在審計(jì)范圍上，以部門預(yù)算和財政性資金為重點(diǎn)，在審計(jì)內(nèi)容上，通過對財政財務(wù)收支（資產(chǎn)、負(fù)債、損益）的真實(shí)性、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大經(jīng)濟(jì)決策、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及遵守廉潔自律規(guī)定為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行準(zhǔn)確評價。通過審計(jì)既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方式方法、重大決策、工作部署的能力和水平，又反映出依法辦事、依法理財?shù)慕Y(jié)果，為審計(jì)做出全面、客觀的評價奠定了基礎(chǔ)。
——著眼于國有資產(chǎn)保值增值，深化企業(yè)審計(jì)，為國有資產(chǎn)安全有效運(yùn)行服務(wù)。以市國企改制為中心，以“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”為目標(biāo)，加強(qiáng)和完善企業(yè)審計(jì)。對烏魯木齊環(huán)鵬公司進(jìn)行了2006年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)。查出會計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量以及企業(yè)財務(wù)管理方面存在違反財經(jīng)法規(guī)的問題，查出違規(guī)經(jīng)營金額6000萬元，并結(jié)合該單位管理中存在的問題，提出審計(jì)意見，促進(jìn)了國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的提高。并將審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)的一些重大、普遍性和代表性的問題，及時向市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行了反映。
——著眼于調(diào)查研究，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。市審計(jì)局對烏魯木齊市2006年非稅收入征收管理情況審計(jì)調(diào)查時，先后審計(jì)調(diào)查了三十多個單位，查出我市目前在非稅收入征收管理中存在六大問題，查出未按規(guī)定征收應(yīng)繳納財政收入資金達(dá)2億8千萬元，為同級財政預(yù)算執(zhí)行、政府有關(guān)部門宏觀決策提供了有效的服務(wù)；對烏魯木齊市市2006年財政支農(nóng)資金撥付、管理、使用及效益情況的審計(jì)調(diào)查，調(diào)查資金2527.3萬元，占全年支農(nóng)資金總額的85.66％；對城市生活無著的流浪乞討危重病患者醫(yī)療救助及無名尸體處理情況的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)救治經(jīng)費(fèi)保障不到位，欠費(fèi)較多，救治辦法不完善，支出無政策依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和存在的隱患。提出了市區(qū)兩級財政部門盡快支付所欠付的“流浪患者”救治經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)正常納入兩級政府財政預(yù)算中，相關(guān)職能部門對暫行辦法進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善并以政府地方性規(guī)定頒發(fā)的審計(jì)建議。
思想決定行動，思路決定出路，烏魯木齊市審計(jì)局之所以能夠成為業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、凝聚力強(qiáng)的優(yōu)秀集體，正是審計(jì)局黨組一班人嚴(yán)格樹立科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)這支隊(duì)伍緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，審時度勢，思想創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，審計(jì)方法創(chuàng)新，服務(wù)于加快推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)于烏魯木齊市改革開放的大局中謀求發(fā)展而得來的
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