山東省青島市審計局自審計署2002年提出積極探索績效審計以來，大力開展績效審計，通過不斷總結實踐經(jīng)驗，取得了一系列有目共睹的佳績。
提前謀劃 全國領跑
2002年，當部分地區(qū)和同志還無從著手、猶豫不決的時候，青島審計人已經(jīng)把績效審計提上了日程，專門成立了績效審計工作小組，開始績效審計試點選項工作?？冃徲嬕潦?，選擇項目、開展步驟、采用方法、評價標準、撰寫報告都步履維艱，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是，青島市審計局的“三環(huán)相扣”卻為績效審計的良好開局提供了有效保證。一是強化領導。局領導對績效審計項目給予了全過程的支持和指導，局長多次聽取審計組的匯報，親自參與審計方案編制，績效審計得以順利開展。二是精心研究?？冃徲媱倓傞_展，選好項目非常關鍵。為選好項目，審計組經(jīng)過多次研究討論，從符合初始條件的約100個項目中，初步圈定5個項目進行了詳細調查，在調查的基礎上，召開了多次研討會，對5個項目又進行了詳細的分析討論，最終確定了青島市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財政資金使用績效這個項目。三是反復溝通。為防范審計風險，保證審計建議的科學性和可操作性，審計組建立了外部溝通機制，審前、審中和審后充分聽取環(huán)保等部門意見。通過精心組織、合理分工，經(jīng)過三個月的努力，審計組排除萬難，光審計報告就修改了幾十稿，最終，審計建議避免了3億元的重復投資，充分體現(xiàn)了績效審計的價值。該案例也入選了審計署《政府效益審計案例選編》。通過此次審計，青島市審計局積累了第一手寶貴經(jīng)驗，樹立了搞好績效審計的信心，為績效審計的長足發(fā)展奠定了良好的基礎。從此青島走上了績效審計發(fā)展之路。
不斷規(guī)范 勇攀高峰
在開展績效審計過程中，青島市審計局不斷進行審計思路及方法的積累和總結，適時予以規(guī)范。先是積極取得地方立法支持，確立績效審計的法律地位，依法推動績效審計工作。2005年，出臺了《青島市審計監(jiān)督條例》，明確要求審計機關對本級政府各部門開展績 效審計，為績效審計的開展提供了法律依據(jù)。2006年底，又出臺了《關于加強和規(guī)范效益審計的指導意見》，確定了開展績效審計的指導思想、總體目標和應遵循的原則，明確了開展績效審計的分類、形式，提出了績效審計十個重點環(huán)節(jié)的初步規(guī)范意見，這標志著青島績效審計從探索走向了規(guī)范。
富于創(chuàng)新精神的青島審計人，沒有滿足于既有的成績，又加快了創(chuàng)新的腳步。中國審計學會翟熙貴會長來青島調研時曾說過，對一個政府部門履責績效進行評價很難，部門績效審計可以說是一個世界難題，但青島審計人勇于嘗試，敢做第一個吃螃蟹的人。2005年，青島市審計局開展了全國第一個部門績效審計項目——結合經(jīng)濟責任審計對市海洋漁業(yè)局進行部門績效審計，取得了我國開展部門績效審計的寶貴經(jīng)驗。在總結實踐的基礎上，2007年底，青島市審計局又出臺了部門績效審計操作辦法，明確了部門績效審計的內容及評價標準，進一步推動績效審計向前發(fā)展。部門績效審計的開展，豐富了預算執(zhí)行和經(jīng)濟責任審計的內容，促進了政府部門績效評估制度的建立，得到了青島市委、市政府的重視，將績效審計融入市委、市政府目標績效管理體系。
大膽實踐 碩果累累
自開展第一個績效審計項目——市區(qū)淘汰燃煤鍋爐財政資金績效審計以來，青島市審計局勇于探索、大膽實踐，將績效審計拓展到財政專項資金、政府投資項目、政府部門履責績效、企業(yè)績效、政府政策績效等五個重點領域。一是專項資金績效審計。重點對94項老百姓關心和社會關注的“三農”、城市建設、住房、教育、公用事業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等資金進行了績效審計，提出了改進管理、提高績效的審計建議200多條。二是政府部門績效審計。先后開展了部門績效審計15項，指出政府部門履行職責不到位、低績效問題28個。三是政府投資績效審計。先后開展政府重大投資項目績效審計70余項，揭示決策失誤、管理混亂、損失浪費等問題，6年審減投資18億元。四是企業(yè)績效審計。對11家國有大型企業(yè)進行了績效審計，提出審計建議50多條，促進了企業(yè)加強管理，提高了經(jīng)濟效益。五是政府政策績效審計調查。先后選取10個特定項目對政府政策執(zhí)行的績效情況開展了審計調查。分析政策執(zhí)行情況，從體制上、機制上提出改進建議，發(fā)揮績效審計服務宏觀作用，為政府決策提供參考。
青島審計人對績效審計工作的不懈努力和付出，換來了豐碩的審計效果：一是取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過審計，揭露了損失浪費和造成潛在損失的問題金額29億元，實現(xiàn)增收節(jié)支9億元，挽回損失6億元。二是審計結果受到黨委政府高度重視。6年來獲得青島市委市政府領導批示56件，市委、市政府及有關部門根據(jù)績效審計建議，制定出臺了100多項規(guī)章制度。公辦學校參與舉辦民辦學校情況績效審計調查項目，發(fā)現(xiàn)了辦學行為不規(guī)范等問題，促使市政府出臺了《關于加強民辦教育規(guī)范管理引導民辦教育健康發(fā)展的實施意見》。三是促使被審計單位改進管理提高效益。如市建設、財政和市政公用部門根據(jù)審計建議出臺了《青島市城市基礎設施配套費管理辦法（暫行）》，并采取措施加大配套費清繳力度，清欠以前年度緩繳到期的配套費1.86億元。
青島審計局的績效工作成績得到了審計署、山東省審計廳及青島市委、市政府的肯定。2006年2月，審計署專門在青島召開了績效審計現(xiàn)場會，在全國范圍內推廣了青島市績效審計經(jīng)驗；2006和2008年，青島市審計局分別在中國審計學會五屆二次和三次理事會暨理事論壇上就績效審計工作進行了交流發(fā)言，首次提出的結合財務審計開展績效審計的工作思路，得到與會領導和專家的認可。青島市審計局績效審計工作獲青島市機關優(yōu)秀工作成果獎，并連續(xù)六年被評為全市績效考核先進單位。
經(jīng)過六年的探索發(fā)展，青島市逐步建立起組織管理、科研推動、人才培養(yǎng)、制度規(guī)范、公告促進和成果運用的績效審計工作機制，績效審計走上了健康發(fā)展之路。
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