同志們：
我們今天在這里召開大會，紀(jì)念改革開放三十周年暨審計機關(guān)成立二十五周年。三十年前，我們黨召開了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從那時起，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開辟了中國特色社會主義道路，使一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界的東方。二十五年前，伴隨著這場歷史上從未有過的大改革大開放的不斷深入，伴隨著社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會主義審計制度應(yīng)運而生。二十五年來，審計機關(guān)和廣大審計人員在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計之路，審計監(jiān)督在推動改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。
今年9月6日，溫家寶總理為審計機關(guān)成立二十五年作出十分重要的批示：“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強，不能削弱。對審計機關(guān)成立二十五周年，謹(jǐn)致祝賀”。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計工作的重視、支持、關(guān)心和肯定，是對廣大審計人員的激勵，為審計工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。
今天，我們回顧奮斗歷程，總結(jié)工作經(jīng)驗，展望未來發(fā)展，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動審計事業(yè)在繼承中發(fā)展、鞏固中提高，更好地?fù)?dān)當(dāng)起肩負(fù)的崇高使命，更好地為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗，意義重大。
一、二十五年來審計工作取得顯著成效
新中國成立以后的三十多年間，我國沒有設(shè)立獨立的審計機關(guān)，對財政財務(wù)收支的監(jiān)督主要是由財政、銀行、稅務(wù)等部門結(jié)合自身的業(yè)務(wù)管理進(jìn)行的。1978年，黨的十一屆三中全會作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，確定了進(jìn)一步發(fā)揚社會主義民主和健全社會主義法制的任務(wù)。黨的十二大提出了建設(shè)有中國特色社會主義的重要思想，確定了經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和方針政策。在建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程中，一方面需要給經(jīng)濟注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利健康發(fā)展，這在客觀上要求加強財政經(jīng)濟管理，建立健全經(jīng)濟監(jiān)督機制，維護國家財經(jīng)法紀(jì)。為此，1982年新憲法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，在總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。1983年9月審計署正式成立，兩年間全國縣級以上地方各級人民政府普遍建立了審計機關(guān)。1983年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于開展審計工作幾個問題的請示的通知》和1985年《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》，為貫徹落實憲法規(guī)定、規(guī)范審計工作，提供了必要的法規(guī)依據(jù)。審計機關(guān)一面組建機構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面圍繞國務(wù)院當(dāng)時部署的增收節(jié)支、平衡財政收支等經(jīng)濟工作重點，積極開展試審，摸索經(jīng)驗。審計監(jiān)督在嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，糾正不正之風(fēng)，促進(jìn)改善管理、提高經(jīng)濟效益、糾正賬目差錯、加強基礎(chǔ)工作等方面都發(fā)揮了重要作用。
隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制開始逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，提出了“一個中心、兩個基本點”的基本路線。1992年，鄧小平同志視察南方的重要談話極大地推動了我國改革開放的進(jìn)程。所有這些，給審計工作提出了許多新課題，也為審計事業(yè)的成長提供了廣闊空間。1988年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國審計條例》，將憲法關(guān)于審計監(jiān)督的原則規(guī)定進(jìn)一步具體化，審計工作初步納入法制化軌道。國務(wù)院要求審計機關(guān)要“逐步做到以經(jīng)常性的審計監(jiān)督代替一年一度的財務(wù)大檢查”、要“有重點地開展審計工作，主要應(yīng)做好公有制經(jīng)濟和各級財政、金融的審計工作”、 要“在高層次的宏觀管理監(jiān)督上發(fā)揮作用”。為此，審計機關(guān)圍繞國家治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重大部署，有計劃地開展行業(yè)審計、專項資金審計、專項審計調(diào)查，逐步推行經(jīng)常性的審計制度。審計領(lǐng)域由企業(yè)向政府部門、國家財政金融機構(gòu)、基建投資、農(nóng)業(yè)資金和利用外資等方面拓展；審計內(nèi)容以真實合法性為主，同時嘗試向管理和效益方面延伸；強調(diào)以微觀審計為基礎(chǔ)，從宏觀著眼，發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用。審計監(jiān)督在嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)治理整頓，保障經(jīng)濟體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。
黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。黨的十五大提出實行依法治國方略，加快了建設(shè)社會主義法治國家的歷史進(jìn)程。面對更為有利的發(fā)展環(huán)境，審計工作在總結(jié)以往經(jīng)驗、逐步走向規(guī)范化方面取得重大進(jìn)展，審計工作的層次和水平不斷提升。1994年頒布的《中華人民共和國審計法》和1997年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國審計法實施條例》，對我國審計監(jiān)督的基本原則、審計機關(guān)職責(zé)和權(quán)限、審計程序、法律責(zé)任等國家審計基本制度作了全面規(guī)定，審計工作初步實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。2006年又對審計法作了重要修訂。審計機關(guān)以全面貫徹落實審計法為契機，以提升審計成果質(zhì)量和水平為核心，堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點，加大了對嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的查處力度，加強了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)了審計結(jié)果公告制度和績效審計；不斷深化和完善財政審計、金融審計和企業(yè)審計，積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計，構(gòu)建了“3＋1”的審計業(yè)務(wù)格局；著力加強“人、法、技”建設(shè)，審計隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，審計準(zhǔn)則體系更加完善，審計技術(shù)手段的現(xiàn)代化進(jìn)程加快。審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序，促進(jìn)改革發(fā)展，強化權(quán)力制約，推動民主法治等方面發(fā)揮了積極作用。
二十五年的發(fā)展歷程，始終是沿著中國特色社會主義這條主線邁進(jìn)的，充分表明中國審計是改革開放和民主法治的產(chǎn)物，是推進(jìn)改革開放和民主法治的工具。
經(jīng)過二十五年的艱苦努力，我們初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，為審計事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在管理體制方面，建立了適合我國國情的審計管理體制以及由審計署、地方各級審計機關(guān)構(gòu)成的審計組織體系，在審計署系統(tǒng)形成了由署機關(guān)、派出局和特派辦組成的“一個核心，兩個拳頭”的工作架構(gòu)，基本建成了全面覆蓋國家經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在法律規(guī)范方面，基本形成了以憲法為依據(jù)、以審計法及其實施條例為核心內(nèi)容、以審計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的審計法律規(guī)范體系，逐步探索完善審計結(jié)果公告和政務(wù)公開制度，制定了涵蓋綜合管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、財務(wù)管理、后勤管理等方面的機關(guān)管理制度。在審計隊伍和作風(fēng)建設(shè)方面，樹立了依法審計、文明審計、勇于奉獻(xiàn)、廉潔自律的精神風(fēng)貌和社會形象，造就了一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)審計工作需要的8萬多人的審計干部隊伍。同時，審計理論研究、審計技術(shù)方法、審計宣傳、國際審計交流等工作也有了長足的發(fā)展。審計機關(guān)還積極推動內(nèi)部審計和社會審計不斷發(fā)展，取得明顯效果。中國審計的國際影響日益增強，中國審計署目前是聯(lián)合國審計委員會委員、亞洲審計組織及其環(huán)境審計委員會主席、世界審計組織理事，在國際審計主流中占有重要的一席之地。
二十五年來，我們認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，推動了改革開放和民主法治建設(shè)，為中國特色社會主義建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。全國共審計380多萬個（次）單位，直接促進(jìn)國家財政增收節(jié)支5300多億元。同時，在維護財經(jīng)秩序，加強廉政建設(shè)，完善宏觀調(diào)控，推進(jìn)依法治國，促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。
一是始終把預(yù)算執(zhí)行審計作為第一位的任務(wù)，促進(jìn)依法理財、依法行政，推動財政體制改革。審計機關(guān)成立初期，先是與稅收、財務(wù)、物價大檢查相結(jié)合，對下級政府的財政決算進(jìn)行審計。1994年的審計法確立了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督制度，實行了向政府作審計結(jié)果報告、向人大常委會作審計工作報告的“兩個報告”制度，使預(yù)算執(zhí)行審計嵌入了國家財政管理機制，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來，審計機關(guān)不斷深化對政府財政管理情況的審計，重點加大了對有資金分配權(quán)部門的經(jīng)常性審計和補助地方支出的審計力度。審計機關(guān)提出的關(guān)于推進(jìn)財政管理體制、轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算、國庫集中支付和“收支兩條線”等方面的改革，嚴(yán)格土地管理，確保社保資金安全等建議，被政府采納后取得很好效果。
二是著力監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況，促進(jìn)政令暢通，維護人民群眾的根本利益。審計機關(guān)始終把監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況作為重要內(nèi)容，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行結(jié)果和涉及人民群眾切身利益的問題，有力地推動了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)人民的權(quán)益得到切實保障。僅2003年以來，審計署就組織了對40多項專項資金的審計和審計調(diào)查，涉及“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護等眾多方面，使這些資金更好地用于保障人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是今年汶川地震后，審計署及時組織對抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行全方位跟蹤審計，促進(jìn)了這些資金物資籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，更好地發(fā)揮社會效益，社會反響非常好。
三是著力監(jiān)督檢查會計信息的真實性和國有資產(chǎn)運營情況，推動深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二十五年來，審計機關(guān)始終把監(jiān)督檢查會計信息的真實性作為重要任務(wù)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，重點關(guān)注預(yù)算收支的真實性，揭露和查處虛報冒領(lǐng)預(yù)算資金、套取挪用財政資金、虛列財政支出等問題；在對國有金融機構(gòu)的審計中，重點關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營和內(nèi)外勾結(jié)實施金融詐騙的違法違規(guī)行為，維護金融信息的真實性和可信度；在對國有企業(yè)的審計中，重點關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益的真實性，揭露和查處弄虛作假、盈虧不實、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟活動的本來面目，防止國有資產(chǎn)流失。如2000年，組織了對1000多戶國有企業(yè)的審計，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)多的企業(yè)會計報表不能真實或完全真實地反映其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。通過揭露和查處這些問題，有效地維護了會計秩序，也為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。
四是著力監(jiān)督檢查重點專項資金和重大投資項目的績效狀況，促進(jìn)提高財政資金使用效益，推動社會和諧發(fā)展。僅2007年，各級審計機關(guān)就開展了3.7萬多個績效審計項目，約占審計項目總數(shù)的四分之一，涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的三分之一。在推進(jìn)績效審計中，審計機關(guān)始終堅持探索符合中國國情、尊重客觀規(guī)律和借鑒各國有益經(jīng)驗的思路，既關(guān)注財政資金使用的效益、效率和效果，揭示工程建設(shè)、資金使用、公務(wù)消費等活動中的損失浪費問題，又關(guān)注社會效益和生態(tài)效益。2003年以來，通過重大投資項目審計共核減工程概算和結(jié)算額1000多億元。
五是著力強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動責(zé)任追究制和問責(zé)機制的建立。隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。初期主要進(jìn)行國有企業(yè)廠長經(jīng)理離任審計、承包經(jīng)營審計，后來發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。1999年以來，各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部24萬多人（次），國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2萬多人（次）。目前縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計正在繼續(xù)試點。經(jīng)濟責(zé)任審計為監(jiān)督和考核干部提供了重要依據(jù)，促進(jìn)了政府部門和工作人員依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。
六是著力揭露和查處重大違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。審計機關(guān)和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，為配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動提供了重要線索。全國審計機關(guān)向司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的經(jīng)濟犯罪案件線索有1萬多件，其中包括一些大案要案。這些案件的查處和公開曝光，既為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，更推動了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門、社會各界關(guān)心重視和大力支持的結(jié)果，是全體審計人員及其家屬勤奮工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表審計署黨組，向為中國審計事業(yè)的建立和發(fā)展傾注了大量心血的各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向為審計工作作出了卓越貢獻(xiàn)的于明濤、呂培儉、郭振乾、李金華等署的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及全國審計機關(guān)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向辛勤工作、無私奉獻(xiàn)、奮戰(zhàn)在審計戰(zhàn)線的全體干部職工及其家屬，向關(guān)心和支持審計工作的社會各界，致以誠摯的感謝和崇高的敬意！他們?yōu)閷徲嬍聵I(yè)作出的貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)載入中國審計史冊！
二、二十五年來審計工作積累了豐富經(jīng)驗
二十五年來，廣大審計人員在開創(chuàng)中國特色審計之路的進(jìn)程中積累了豐富的經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)并結(jié)合實踐的發(fā)展充分運用這些經(jīng)驗，對于把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)具有十分重大的意義。
（一）必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。
鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的成果。在這些科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國改革開放和民主法治建設(shè)的實踐不斷深入發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就。審計工作要更好地服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)的大局，就必須深刻領(lǐng)會、切實掌握鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用來指導(dǎo)我們的實踐。
實踐證明，只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，才能適應(yīng)改革開放形勢的發(fā)展，及時調(diào)整審計思路和重點，不斷加強和改進(jìn)審計工作，切實有效地履行審計監(jiān)督的職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
（二）必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視審計工作。自審計機關(guān)成立以來，黨的歷次代表大會及其他重要會議對加強審計、強化經(jīng)濟監(jiān)督、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督等都提出了明確要求。二十五年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志幾乎每年都要聽取審計署的工作匯報并作重要指示。地方各級政府把審計工作作為“一把手”工程來抓，把審計監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要手段，充分信任審計機關(guān)，交辦任務(wù)，支持依法審計、如實揭露、嚴(yán)肅處理，督促審計查出問題的整改，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)始終緊緊圍繞每個時期黨和政府工作中心，突出審計重點，深化審計內(nèi)容，取得明顯成效。審計機關(guān)剛成立，就積極參與打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪的活動；圍繞“雙增雙節(jié)”，開展了對盈虧大戶企業(yè)的審計；圍繞“治理整頓”，開展了清理固定投資在建項目、清理整頓公司和控制消費基金增長等審計；圍繞實施西部大開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等，多次組織對涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護等資金的審計，并對涉及國計民生的重點資金實施了連續(xù)審計；圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，懲治腐敗，在會計領(lǐng)域打假治亂，不斷加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，推動了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
實踐證明，沒有黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，審計工作就寸步難行。只有堅持在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和政府工作中心開展審計監(jiān)督，審計工作才能有效發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。
（三）必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路。
二十五年來，審計機關(guān)始終堅持立足于我國國情和審計工作實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。從明確“審計是獨立檢查會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法、效益的行為”，到提出審計是國家的經(jīng)濟衛(wèi)士，再到提出國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”；從以真實性、合法性為目標(biāo)，到實行財政財務(wù)收支審計與效益審計并重，再到全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)提高經(jīng)濟效益、擴大社會效益和保護生態(tài)效益；從企業(yè)審計、行政事業(yè)單位審計，到財政“同級審”、社會保障審計、經(jīng)濟責(zé)任審計，再到開展環(huán)境資源審計、聯(lián)合國審計；從最初以核對賬目為主要方式的審計，到運用經(jīng)濟活動分析、內(nèi)部控制測評、審計抽樣等現(xiàn)代技術(shù)，再到探索信息化環(huán)境下的審計方式；從單一的事后審計，到對特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等進(jìn)行全方位、全過程跟蹤審計；從審計結(jié)果向人大常委會報告，到項目結(jié)束后向社會公告，再到審計情況的階段性公告。這些實踐和探索，促進(jìn)形成了較為完備的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和審計工作持續(xù)發(fā)展、不斷取得新成果的良好機制，走出了一條適合我國國情的中國特色審計之路。
實踐證明，只有始終堅持從實際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實踐檢驗，勇于開拓進(jìn)取，才能推動中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。
（四）必須始終堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督的法定職責(zé)。
二十五年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)審計工作不同發(fā)展階段的實際需要，我們確立了各個時期的指導(dǎo)思想和工作方針。組建初期，我們有針對性地提出了“邊組建、邊工作”的方針，使審計機關(guān)很快進(jìn)入角色，逐步開展工作；組建任務(wù)基本完成之后，確定了“抓重點、打基礎(chǔ)”、“積極發(fā)展、逐步提高”的方針，不斷拓寬審計領(lǐng)域，使審計監(jiān)督成為一項經(jīng)常性制度；黨的十四大以后，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，提出了“加強改進(jìn)、發(fā)展提高”的方針，不斷加強審計法制和規(guī)范化建設(shè)；近些年來，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，在總結(jié)十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點，加大了對嚴(yán)重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的查處力度，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)更加到位。
實踐證明，這些指導(dǎo)方針是符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的，是行之有效的。尤其是“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，是二十五年來廣大審計人員適應(yīng)中國的現(xiàn)實情況，不斷豐富、完善和發(fā)展起來的，需要我們一以貫之地堅持下去。
“依法審計”是審計工作必須始終堅持的法理精神。它要求審計人員要以憲法有關(guān)規(guī)定為最高依據(jù)，按照法律的授權(quán)，法定的程序、權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和手段，依法獨立開展審計工作，履行法定責(zé)任。
“服務(wù)大局，圍繞中心”是有效開展審計監(jiān)督的戰(zhàn)略定位，是審計工作不斷適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的正確選擇。審計工作只有從經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，站在更高層面上，有針對性地提出堵塞漏洞、加強管理、促進(jìn)改革的建議，才能得到黨和政府的重視和肯定，得到社會公眾的支持和認(rèn)可。
“突出重點”是審計工作的重要方略，也是應(yīng)對審計風(fēng)險的一種有效策略和方法。它要求審計機關(guān)和審計人員能在紛繁復(fù)雜的情況下，分出輕重緩急，找準(zhǔn)對全局、對未來有根本性影響、有重大危害的突破口，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)民主法治和反腐倡廉建設(shè)的重點和難點，整合審計力量，找準(zhǔn)“火源”和引發(fā)“火源”的關(guān)鍵所在，有針對性地提出防止和切斷“火源”的建議，有效地發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
“求真務(wù)實”是審計工作的基本原則。“求真務(wù)實”從根本上說，就是要在堅持實事求是、堅持真理的基礎(chǔ)上，扎實務(wù)實、真抓實干，以發(fā)展的眼光來認(rèn)識和處理問題，進(jìn)而促進(jìn)制度、體制和機制的改革和完善，確保黨和國家的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保各項發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，其核心是抓好落實、服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展。
（五）必須始終堅持加強各項基礎(chǔ)建設(shè)，為審計工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。
堅持以人為本，依法治審，不斷探索和提高審計技術(shù)水平，推動以“人、法、技”建設(shè)為核心的各項基礎(chǔ)建設(shè)，是審計機關(guān)二十五年來常抓不懈的重要任務(wù)。
以人為本，就是要著眼于增強審計隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，狠抓審計隊伍建設(shè)。各級審計機關(guān)一方面堅持以班子隊伍建設(shè)為重點，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷強化理想信念教育和審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大公開選拔、交流輪崗、競爭上崗的力度，推進(jìn)實戰(zhàn)能力建設(shè)，培養(yǎng)出了一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手；另一方面，大力弘揚“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計工作的生命線、高壓線，堅持和完善以“八不準(zhǔn)”為核心的審計紀(jì)律和審計機關(guān)“一把手”離任審計制度，實行了審前承諾制、審后回訪制和廉政考核一票否決制等各項廉政制度。最近兩年，組織開展了全系統(tǒng)的財務(wù)審計，主動要求有關(guān)部門對審計署進(jìn)行了財務(wù)檢查，改進(jìn)了工作，規(guī)范了管理。
依法治審，就是要著眼于提高審計工作的規(guī)范化水平，大力加強審計法制建設(shè)。隨著社會主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，審計法制工作不斷加強，審計立法不斷完善，為審計工作的開展提供了法律制度保障。初步統(tǒng)計，1994年審計法頒布以來，國務(wù)院及有關(guān)部門制定的審計行政法規(guī)、法規(guī)性文件有6個，地方人大制定的地方性審計法規(guī)有30多個，審計署和地方人民政府制定的審計規(guī)章、規(guī)范性文件有近200個。廣大審計人員堅持依法審計、文明審計，把審計質(zhì)量作為審計工作的生命線，嚴(yán)格規(guī)范審計程序，嚴(yán)格控制審計質(zhì)量，努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用。
先進(jìn)的審計技術(shù)方法是提高審計工作質(zhì)量和效率的重要因素。二十五年來，審計機關(guān)在改進(jìn)和創(chuàng)新審計技術(shù)方法方面取得明顯進(jìn)步，審計人員的職業(yè)敏感性得到了增強，全局性、宏觀性、建設(shè)性和效益性意識明顯提高，審計視野的廣度和深度得到了拓展；在探索從賬戶入手審計、財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合、審計與審計調(diào)查相結(jié)合、“上審下”與“同級審”相結(jié)合、就地審計與送達(dá)審計相結(jié)合等符合我國實際的審計技術(shù)方法的同時，不斷推廣先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，大力推進(jìn)以“金審工程”為核心的審計信息化建設(shè)，積極探索信息化環(huán)境下的審計方式，努力促進(jìn)審計工作從傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變。所有這些，都為審計工作發(fā)展提供了有力的技術(shù)與方法支持。
同志們，審計工作二十五年來的發(fā)展，是在“摸著石頭過河”、試點探索、不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上的發(fā)展！是由小到大、由弱到強、由少為人知到社會影響不斷擴大的發(fā)展！在這一過程中積累探索的經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗中所滲透的智慧，為開創(chuàng)中國特色審計之路奠定了堅實的基礎(chǔ)，彌足珍貴！
三、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)審計工作新局面
回顧二十五年的光輝歷程，我們深深感到，今后的責(zé)任更加重大。我們既要看到已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗，更要看到存在的差距和不足，從而明確我們新的奮斗目標(biāo)。從改革和發(fā)展的大局來看，經(jīng)過三十年的改革開放，我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法治國基本方略扎實推進(jìn)，文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)取得舉世矚目的成就。同時，我們也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這對審計工作提出了新的更高的要求，審計工作中還存在著許多不適應(yīng)的地方。從總體上看，我國審計還處于初級階段，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的有中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務(wù)還很艱巨，與世界先進(jìn)國家的審計發(fā)展還有很大差距?？偨Y(jié)過去，謀劃未來，以高度的政治責(zé)任感、強烈的歷史使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力推動審計工作在新時期新階段取得新的更大發(fā)展，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。
為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照溫家寶總理關(guān)于“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)型政府的重要工作，必須加強，不能削弱”的指示精神，審計署在深入分析審計工作形勢、任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究提出在新的歷史時期審計工作的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法和效益，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。審計工作的總體目標(biāo)是：把推進(jìn)法治、維護民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度。根據(jù)上述指導(dǎo)思想、總體要求和總體目標(biāo)，要著力抓好以下幾項工作：
（一）牢固樹立科學(xué)的審計理念，從更高層次上理解和把握審計的本質(zhì)。
深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。審計工作深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就是要以這一關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論為靈魂和指南，去認(rèn)識和探尋審計工作規(guī)律，不斷發(fā)展和完善中國特色的審計監(jiān)督制度，增強國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫力”。從我國改革開放的進(jìn)程看，審計機關(guān)通過依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，及時揭示經(jīng)濟社會運行中的突出障礙和矛盾，查處重大問題，預(yù)防和抵御其風(fēng)險，有利于推動宏觀調(diào)控措施和國家各項政策有效實施，由此保障改革開放的順利進(jìn)行。從建設(shè)中國特色社會主義的進(jìn)程看，審計機關(guān)通過對政府部門和政府活動的監(jiān)督檢查，對其責(zé)任履行情況作出評價，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設(shè)性意見，由此來促進(jìn)政府部門更好地履行職責(zé)。從社會主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程看，審計監(jiān)督的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，是社會主義民主法治建設(shè)的根本，也是社會主義審計本質(zhì)屬性的必然要求。因此，在社會主義中國，現(xiàn)代國家審計的發(fā)展，要求我們必須從保障經(jīng)濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，來認(rèn)識國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學(xué)的審計理念，把推進(jìn)法治、維護民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把維護國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
（二）認(rèn)真履行審計監(jiān)督的法定職責(zé)，不斷探索和拓展審計服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新領(lǐng)域。
創(chuàng)新永無止境。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷探索和拓展審計工作的新領(lǐng)域、新路子，才能推動審計工作不斷深化和發(fā)展。我們要繼續(xù)堅持二十字審計工作方針，立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務(wù)、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應(yīng)性，立足開放性、堅持獨立性，更好地履行職責(zé)，更加有效地發(fā)揮作用。
一是要強化“五種意識”，將其貫穿于審計工作全過程。要不斷增強政治意識，堅持用政治眼光思考和處理問題，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，促進(jìn)黨和國家重大決策的貫徹落實，促進(jìn)政令暢通；不斷增強大局意識，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進(jìn)深化改革、健全法治、維護民生和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強發(fā)展意識，把促進(jìn)、服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展作為首要職責(zé)，保障國家利益，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；不斷增強憂患意識，關(guān)注經(jīng)濟社會運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，敢于講真話、報實情、出實招，切實維護國家安全；不斷增強責(zé)任意識，堅持審計結(jié)果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告和重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動法規(guī)制度完善和政務(wù)公開，促進(jìn)責(zé)任追究制和問責(zé)機制的建立健全，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
二是要做到“六個高度自覺”，使審計工作更加自覺地融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。作為中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，審計工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計推進(jìn)依法治國、民主法治建設(shè)；在高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題的同時，切實推進(jìn)提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進(jìn)改革深化，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；高度自覺地推進(jìn)整改，規(guī)范管理，有效地推動問責(zé)機制的建立和責(zé)任追究制度的健全落實。只有這樣，才能準(zhǔn)確把握審計定位，更加自覺有效地服務(wù)于大局，才能切實發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
三是要突出重點，進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行審計，要以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計思路，全面提升層次和水平；金融審計，要以“維護安全、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，服務(wù)金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系；國有企業(yè)審計，要以維護國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟責(zé)任審計，要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機制和績效管理為目標(biāo)，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)；環(huán)境審計，要以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標(biāo)，維護資源環(huán)境安全，促進(jìn)節(jié)能減排措施落實，推動加強資源管理與環(huán)境保護；涉外審計，要以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險、維護涉外經(jīng)濟安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。
四是要創(chuàng)新方式，逐步探索符合我國發(fā)展實際的審計方法和管理方式。堅持多種審計類型的有效結(jié)合，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力；全面推進(jìn)績效審計，著力構(gòu)建符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系，探索完善符合我國國情的審計模式；積極探索跟蹤審計，對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、重大資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施試行全過程跟蹤審計；努力創(chuàng)新審計管理，積極探索審計項目招投標(biāo)和合同制管理方式，著力構(gòu)建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務(wù)管理體系，建立審計工作績效考核評價制度，提高審計監(jiān)督的整體效能。同時，依法加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對社會審計質(zhì)量的核查。
（三）著力加強“五項基礎(chǔ)建設(shè)”，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
要使審計工作可持續(xù)發(fā)展，就必須筑牢自身基礎(chǔ)，最根本的，一是大力推進(jìn)審計隊伍建設(shè)，堅持以人為本，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計領(lǐng)軍人才和國際型審計人才，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。這是我們的歷史責(zé)任。作為一個領(lǐng)導(dǎo)，在回首自己工作時，應(yīng)引以自豪的不僅是建成的硬件成果，更應(yīng)是帶出的一支優(yōu)秀的隊伍。二是大力推進(jìn)法治化建設(shè)，建立健全審計法律法規(guī)，做好審計法實施條例、經(jīng)濟責(zé)任審計條例、審計準(zhǔn)則和審計指南的制訂、修訂工作，強化審計質(zhì)量控制，探索建立審計項目審理制度和審計質(zhì)量責(zé)任追究制度，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。三是大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。四是大力推進(jìn)理論建設(shè)，進(jìn)一步強化審計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，積極探索構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務(wù)。五是大力推進(jìn)審計文化建設(shè)，加強審計文化研究，弘揚審計精神，樹立文明形象，增強審計事業(yè)發(fā)展的精神動力。
同志們！奮斗就會有艱辛，艱辛孕育著新的發(fā)展?；厥讬憋L(fēng)沐雨的奮斗歷程，我們感到無比激動和自豪！展望未來的偉大征程，我們充滿必勝的信心和力量。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐為審計工作提供了前所未有的歷史機遇和無比廣闊的發(fā)展空間。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，改革創(chuàng)新，拼搏奮斗，提高主動性，發(fā)揮建設(shè)性，堅持開放性，增強科學(xué)性，努力推進(jìn)審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)！
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