今年是改革開放30周年，也是審計機關(guān)成立25周年。25年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，審計機關(guān)堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行審計監(jiān)督職責，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色審計之路，審計監(jiān)督在維護經(jīng)濟秩序、促進改革發(fā)展、強化權(quán)力制約、推動民主法治等方面發(fā)揮了積極作用。
一、與時俱進，在改革開放中產(chǎn)生和發(fā)展
新中國的審計事業(yè)是伴隨著改革開放和社會主義民主法治建設而產(chǎn)生，并逐步發(fā)展壯大的。1982年我國新憲法確立了實行審計監(jiān)督制度。1983年9月審計署正式成立，到1984年底全國縣級以上地方各級人民政府內(nèi)普遍建立起了審計機關(guān)。審計機關(guān)按照“邊組建、邊工作”的方針，一面組建機構(gòu)，創(chuàng)造工作條件，一面逐步推開工作。1994年全國人大頒布了《中華人民共和國審計法》，構(gòu)建中國特色社會主義審計監(jiān)督法律體系邁出了重要一步。審計機關(guān)確定了“加強改進、發(fā)展提高”、 “依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，以全面貫徹落實審計法為契機，以提升審計成果質(zhì)量和水平為核心，堅持以真實性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點，加大了對嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪的查處力度，加強了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進了績效審計和審計結(jié)果公告制度，審計內(nèi)容不斷深化，審計質(zhì)量逐年提高，社會影響日益擴大。與此同時，各級審計機關(guān)加強了以隊伍建設為根本的“人、法、技”三項基礎(chǔ)性工作，努力增強自身的執(zhí)行力和公信力，保證較好地完成了各項審計任務。
二、耕耘收獲，開創(chuàng)中國特色審計之路
25年來，伴隨著改革開放和民主法治建設進程，我們開創(chuàng)了中國特色審計之路，初步建立起中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，形成了符合我國實際的審計技術(shù)方法體系，努力促進審計工作從傳統(tǒng)審計方式向現(xiàn)代審計方式轉(zhuǎn)變，審計工作的質(zhì)量、效率和管理水平大大提高。中國審計署目前是聯(lián)合國審計委員會委員、亞洲審計組織及其環(huán)境審計委員會主席、世界審計組織理事，中國審計逐步走向世界，在國際審計主流中占有重要的一席之地。
25年來，審計機關(guān)始終堅持圍繞黨和國家經(jīng)濟工作中心開展監(jiān)督，全國共審計380多萬個（次）單位，直接促進國家財政增收節(jié)支5300多億元，審計監(jiān)督在維護財經(jīng)秩序，加強廉政建設，完善宏觀調(diào)控，推進依法治國，促進深化改革和經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。
一是始終把預算執(zhí)行審計作為第一位的任務，推動依法理財、依法行政。1994年的審計法確立了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的預算執(zhí)行審計監(jiān)督制度，實行了“兩個報告”制度，即審計機關(guān)要向本級政府提出對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告，國務院和縣級以上地方人民政府每年要向本級人大常委會提出審計機關(guān)對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，使預算執(zhí)行審計嵌入了國家財政管理機制，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。近年來，審計機關(guān)不斷深化對財政部門具體組織預算執(zhí)行情況的審計，重點加大了對有資金分配權(quán)部門的經(jīng)常性審計和補助地方支出的審計力度。審計機關(guān)提出的關(guān)于推進財政體制和部門預算改革、嚴格土地管理、確保社保資金安全等建議，被政府采納后取得很好效果。
二是著力監(jiān)督檢查黨和國家政策措施的貫徹落實情況，促進政令暢通，維護人民群眾的根本利益。2003年以來，審計署共組織了40余項維護民生的審計和專項審計調(diào)查，涉及“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、救災扶貧、環(huán)境保護等眾多方面，推動了各項惠民政策的落實，使這些資金更好地用于保障人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是今年汶川地震后，審計署及時組織對抗震救災資金物資進行全方位跟蹤審計，促進了這些資金物資及其籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明，更好地發(fā)揮社會效益，取得了很好的社會反響。
三是著力監(jiān)督檢查會計信息的真實性和國有資產(chǎn)運營情況，推動深化改革，促進科學發(fā)展。在對政府部門的審計中，重點關(guān)注預算收支的真實性，揭露和查處虛報冒領(lǐng)預算資金、套取挪用財政資金、虛列財政支出等問題；在對國有金融機構(gòu)的審計中，重點關(guān)注資產(chǎn)、負債、損益的真實性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營和內(nèi)外勾結(jié)實施金融詐騙的違法行為，維護金融信息的真實性和可信度；在對國有企業(yè)的審計中，重點關(guān)注國有資產(chǎn)經(jīng)營和收益的真實性，揭露和查處弄虛作假、盈虧不實、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟活動的本來面目，防止國有資產(chǎn)流失。通過揭露和查處這些問題，有效地維護了會計秩序，也為政府決策提供了準確的信息和依據(jù)。
四是著力監(jiān)督檢查重點專項資金和重大投資項目的績效狀況，促進提高財政資金使用效益，推動社會和諧發(fā)展。僅2007年，各級審計機關(guān)就開展了3.7萬多個績效審計項目，約占審計項目總數(shù)的1/4，涉及績效審計的工作量占全部審計工作量的1/3。在推進績效審計中，審計機關(guān)始終堅持探索符合中國國情、尊重客觀規(guī)律和借鑒各國有益經(jīng)驗的思路，關(guān)注經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，揭示工程建設、資金使用、公務消費等活動中的損失浪費問題。2003年以來，通過重大投資項目審計共核減工程概算和結(jié)算額1000多億元。
五是著力強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進責任追究和問責機制的建立。審計機關(guān)不斷加大對政府部門單位的審計力度，穩(wěn)步推進對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，促進了政府部門和工作人員依法行使自己的權(quán)力，使政府行為特別是對財政資金的分配、管理、使用更加有效。1999年以來，各級審計機關(guān)共審計黨政領(lǐng)導干部24萬多人，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員兩萬多人。目前縣級以下黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全面推開，省部級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計正在繼續(xù)試點。
六是著力揭露和查處各種違法違規(guī)問題，維護財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。各級審計機關(guān)和廣大審計人員堅持原則，敢于碰硬，對發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題和案件線索一查到底，為配合有關(guān)部門嚴厲打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動和商業(yè)賄賂提供了重要線索。近年來，向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門移交經(jīng)濟犯罪案件線索有1萬多件，其中包括一些大案要案。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，推動了反腐敗斗爭的深入發(fā)展。
三、深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)審計工作新局面
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，對審計工作提出了新的更高的要求，審計工作中還存在許多不適應的地方。從總體情況看，我國審計還處于初級階段，建設中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務還很艱巨，追步國際審計發(fā)展的大趨勢，我們還有許多工作要做。
為深入貫徹落實黨的十七大精神，審計署按照溫家寶總理關(guān)于“審計是依法實行行政監(jiān)督，建設廉潔政府、法制政府、服務型政府的重要工作，必須加強，不能削弱”的指示，在深入分析審計工作形勢、任務的基礎(chǔ)上，研究提出今后一段時期審計工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設中發(fā)揮更大作用。審計工作的總體目標是：把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督制度。為了實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下幾項工作：
（一）樹立科學的審計理念，從更高層次上理解和把握審計的本質(zhì)。
現(xiàn)代國家審計的發(fā)展，要求我們必須從保障經(jīng)濟社會安全高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，來認識國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能，樹立科學的審計理念，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，把維護國家安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為首要任務，推動科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。
（二）認真履行審計監(jiān)督職責，不斷探索和拓展審計服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的新領(lǐng)域。
一是強化“五種意識”，將其貫穿于審計工作全過程。要不斷增強政治意識，高度關(guān)注宏觀調(diào)控措施、重大方針政策的執(zhí)行結(jié)果和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，促進黨和國家重大決策的貫徹落實，確保政令暢通；不斷增強大局意識，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的體制性障礙、政策和制度缺陷、管理漏洞，促進深化改革、健全法治、維護民生和推進政府職能轉(zhuǎn)變；不斷增強發(fā)展意識，高度關(guān)注國家安全，保障國家利益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；不斷增強憂患意識，著力關(guān)注重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，敢于堅持原則，敢于講真話、報實情、出實招，促進反腐倡廉建設；不斷增強責任意識，堅持審計結(jié)果公告制度，探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度，逐步推動法規(guī)制度完善和政務公開，促進責任制和問責機制的建立，推進民主法治建設。
二是做到“六個高度自覺”，使其融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。審計工作必須緊緊圍繞大局，高度自覺地融入到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去；高度自覺地通過審計推進依法治國、民主法治建設；高度自覺地查處重大違法違規(guī)問題，切實推進提高政府效能和財政績效水平；高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉(zhuǎn)變；高度自覺地通過審計推進反腐倡廉建設；高度自覺地推進整改、規(guī)范管理，推動建立問責機制和責任追究制度。
三是突出重點，進一步加大審計監(jiān)督力度。預算執(zhí)行審計工作，要以規(guī)范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升層次和水平；金融審計工作，要以“維護安全、防范風險、促進發(fā)展”為目標，服務金融改革，維護金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系；國有企業(yè)審計工作，要以維護國有資產(chǎn)安全、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟責任審計工作，要以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經(jīng)濟責任為目標，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導干部提供重要依據(jù)；資源環(huán)境審計工作，要以落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策為目標，推動加強資源管理與環(huán)境保護；涉外審計工作，要以促進合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經(jīng)濟安全、履行國際責任為目標，整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。
四是創(chuàng)新方式，逐步探索符合我國發(fā)展實際的審計方法和管理方式。著力構(gòu)建符合我國發(fā)展實際的績效審計方法體系，探索完善符合我國國情的審計模式。對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、重大資源開發(fā)與環(huán)境保護事項、重大突發(fā)性公共事項、國家重大政策措施試行全過程跟蹤審計；努力創(chuàng)新審計管理，積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，著力構(gòu)建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業(yè)務管理體系，建立審計工作績效考核評價制度，提高審計監(jiān)督的整體效能。
（三）著力加強“五項基礎(chǔ)建設”，夯實審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。
一是大力推進審計隊伍建設，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，強化審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的審計領(lǐng)軍人才和國際型審計人才，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍；二是大力推進法治化建設，建立健全審計法律法規(guī)，探索建立審計項目審理制度和審計質(zhì)量責任追究制度，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平；三是大力推進審計信息化建設，進一步完善信息化環(huán)境下的審計方式；四是大力推進理論建設，構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實踐服務；五是大力推進審計文化建設，增強審計事業(yè)發(fā)展的精神動力。
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