堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，是十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)之一，也是我們黨今后經(jīng)濟和社會發(fā)展必須堅持的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)小康社會，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠的意義。
審計機關(guān)作為國家的重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須把貫徹落實黨中央的重大方針政策和措施作為根本任務(wù)，自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)我們的審計工作，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀深入貫徹和落實到我們的審計實踐中去。
當(dāng)前，我們的外資審計工作所面臨的一個重要課題，就是如何牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一方面，要為社會主義市場經(jīng)濟的健康有序、高效、持續(xù)發(fā)展以及進一步擴大我國利用外資的規(guī)模，優(yōu)化我國利用外資的結(jié)構(gòu)，提高我國利用外資的經(jīng)濟效益而發(fā)揮我們審計機關(guān)的重要作用；另一方面，我們也要抓住這一機遇，實現(xiàn)我們外資審計工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，進而大力提升外資審計的能力和水平。為此，我們必須在實際工作中，不僅要加強這方面的理論學(xué)習(xí)，而且還要堅持依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實的思想，在思想上、觀念上、思維方式上，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一主題，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險的“免疫系統(tǒng)”的功能，自覺實現(xiàn)工作思路、工作作風(fēng)、工作重心、工作方式的切實轉(zhuǎn)變，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)外資審計工作，努力抓好以下各個方面的工作：
一、以審計監(jiān)督為本職，繼續(xù)做好國外貸援款的對外審計公證工作，堅決糾正國外貸援款項目實施中存在的問題
根據(jù)中國政府與國際金融組織、外國政府已經(jīng)簽訂的貸款項目協(xié)議和部分多邊援贈款協(xié)議，都規(guī)定了須由國家審計機關(guān)進行審計。在這些項目的實施期內(nèi)，我們還應(yīng)該繼續(xù)按照協(xié)議要求做好審計工作，按時出具公證審計報告。這就要求我們繼續(xù)做好國外貸援款項目公證審計管理和質(zhì)量檢查工作。組織好各級外資審計機關(guān)認真做好國外貸援款項目公證審計工作；規(guī)范國外貸援款項目公證審計行為，加強審計質(zhì)量控制和審計質(zhì)量檢查力度，建立和完善國外貸援款項目公證審計質(zhì)量檢查和責(zé)任追究制度；加強國外貸援款項目審計公證業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理；繼續(xù)履行政府審計監(jiān)督職責(zé)，促進建立規(guī)范、科學(xué)的政府外債管理體制，堅決、及時地糾正外資項目實施中的各種違反國家法規(guī)和貸援款協(xié)議的問題，防范政府償債風(fēng)險，保證國外貸援款使用的真實、合法和效益。
二、積極開展外資績效審計和專項審計調(diào)查，進一步加大審計監(jiān)督力度
充分利用績效審計和專項審計調(diào)查，對于深化外資審計、強化外資審計監(jiān)督有著特別重要的意義?？冃徲嫼蛯ｍ棇徲嬚{(diào)查具有宏觀性強、作用范圍大、工作方式靈活、審計成果容易體現(xiàn)的特點。而外資項目涉及到交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、能源、人口、科技等經(jīng)濟和社會的方方面面，所以最適合進行績效審計和專項審計調(diào)查。本著依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實的指導(dǎo)思想，可以選擇政府和社會關(guān)心和關(guān)注的熱點、焦點問題，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生、環(huán)境等問題以及關(guān)系到經(jīng)濟、社會可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，對重點領(lǐng)域、重點資金、或某一個專題、某一個方面、某一個行業(yè)、某一個特殊問題，進行績效審計和專項審計調(diào)查，著重揭露擠占挪用、項目決策失誤、資金使用效益不高、管理混亂以及管理上、制度上、政策上存在的宏觀上的、帶有普遍性、深層次的問題，有針對性的向上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)提出加強管理、完善政策法規(guī)、優(yōu)化國外貸援款結(jié)構(gòu)、提高國外貸援款的管理水平和資金使用效益、進一步合理和有效地利用國外貸援款的意見及建議。
三、做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建國外貸援款項目審計
今后幾年，重點組織做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建國外貸援款項目的公證審計和審計調(diào)查，促進項目單位遵守財經(jīng)法規(guī)和貸援款協(xié)議，提高貸援款資金使用效益，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展。
四、加強國外貸援款的預(yù)算執(zhí)行審計
將國外貸援款項目公證審計和預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，加強國外貸援款的預(yù)算執(zhí)行審計，促進規(guī)范資金分配行為和完善公共財政制度；將政府外債和國外貸援款項目審計、專項審計調(diào)查相結(jié)合，把政府外債歸口管理部門、主管部門、地方財政部門、項目單位在審計業(yè)務(wù)上形成一個相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，以理順政府外債管理體制，規(guī)范預(yù)算管理，提高資金使用效益為審計目標(biāo)，促進財政部建立合理的轉(zhuǎn)貸償還機制、項目管理制度，從根本上解決目前存在的外債管理不統(tǒng)一、債務(wù)拖欠嚴(yán)重、地方財政負擔(dān)過重、資金使用效益低下的問題。
五、積極開展對我國直接利用外資的企業(yè)進行審計和審計調(diào)查，以進一步提高我國利用外商直接投資的質(zhì)量和水平
根據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)對國有控股或占主導(dǎo)地位的中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、中外合作開發(fā)項目等進行審計。隨著外資大規(guī)模地進入中國，全國外資審計系統(tǒng)應(yīng)該積極開展對外商直接投資企業(yè)進行審計監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查、突出重點的基礎(chǔ)上，適時組織外資審計部門有選擇地對利用外商直接投資的企業(yè)進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查，重點揭露在對外招商引資中違法亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源、地方違規(guī)越權(quán)出臺優(yōu)惠政策、擅自減免稅收、國有資產(chǎn)流失、外商投資的投向結(jié)構(gòu)和地域分布不合理等問題，重點關(guān)注境外熱錢通過外商直接投資流入境內(nèi)的問題，提出優(yōu)化外商直接投資的結(jié)構(gòu)、改進利用外商直接投資的策略、完善外商直接投資的管理體制、健全利用外商直接投資的法律法規(guī)、維護國家經(jīng)濟和金融安全的意見和建議，為我國合理有效地利用外商直接投資和進一步提高利用外商直接投資的質(zhì)量和水平發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。
六、拓展對非主權(quán)外債的國際商業(yè)銀行貸款的審計
采取審計調(diào)查的方式，拓展對國際商業(yè)銀行貸款資金的審計，重點是通過對國家外匯管理局等管理單位和國際商業(yè)銀行貸款使用單位的審計調(diào)查，摸清我國利用國際商業(yè)銀行貸款資金的整體情況，積極反映國家宏觀調(diào)控政策和制度建設(shè)方面存在的問題，促進完善有關(guān)政策，防范金融風(fēng)險，維護國家金融安全。
七、加快推進外資審計手段現(xiàn)代化建設(shè)
一是加大“現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計版”的培訓(xùn)和推廣力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗和完善軟件系統(tǒng)；二是按照“金審工程”二期的工作部署，盡快完成“外資審計數(shù)據(jù)規(guī)劃”的開發(fā)；三是盡快啟動“現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)2008外資審計版”的第二期開發(fā)，增加對世亞行贈款和外國政府貸款項目的審計功能；四是充分利用審計署廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)通道，進一步豐富和完善外資審計網(wǎng)頁內(nèi)容，提高管理和信息溝通及傳輸?shù)男畔⒒?；五是加大計算機審計人才的培養(yǎng)力度，爭取在2008-2012年的五年內(nèi)，使更多的外資審計人員達到計算機審計中級水平。
八、堅持不懈地抓好外資審計質(zhì)量控制
審計質(zhì)量是審計工作的生命線。外資審計尤其要重視審計質(zhì)量，因為這涉及到我們整個國家審計機關(guān)在國際上的聲譽和形象問題。根據(jù)審計工作五年規(guī)劃提出的加強審計質(zhì)量控制體系的要求，我們每一個負責(zé)外資審計的單位要積極開展審計質(zhì)量意識教育，進一步強化每一個外資審計人員的質(zhì)量意識。要從審計工作可持續(xù)發(fā)展的高度來認識和加強審計質(zhì)量控制。堅持每年七月，對全國外資審計機關(guān)進行審計質(zhì)量檢查和自檢。同時，我們還必須扎扎實實地貫徹《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》、《審計機關(guān)國外貸援款公證審計項目質(zhì)量控制辦法》和《審計機關(guān)國外貸援款公證審計項目質(zhì)量考核辦法》，參照國際審計規(guī)范，建立健全外資審計質(zhì)量控制體系，全面提升外資審計的質(zhì)量和水平。
九、積極做好審計公告工作
按照《政府信息公開條例》的要求，依據(jù)《審計機關(guān)國外貸援款項目公證審計結(jié)果公告實施細則》和《審計署公告審計結(jié)果辦法》的規(guī)定，堅持每年定期進行國外貸援款項目公證審計結(jié)果公告，同時積極推進國外貸援款非公證審計結(jié)果的公告工作，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
十、加強外資審計工作規(guī)范化建設(shè)工作
利用外資審計的對外窗口優(yōu)勢，充分學(xué)習(xí)和借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強外資審計工作的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量。盡快推出新修訂的《政府外債項目審計手冊》，力爭在五年內(nèi)制定出《外商直接投資企業(yè)審計操作指南》和《非主權(quán)外債項目審計操作指南》。今后每年針對外資審計中的薄弱環(huán)節(jié)和欠規(guī)范方面進行規(guī)范化研究，不斷提高外資審計規(guī)范化建設(shè)的水平。
十一、狠抓信息工作，加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用
高度重視外資信息工作，總結(jié)近幾年來外資信息工作的經(jīng)驗，建立起一套行之有效的外資審計信息組織、匯總和編寫的做法，注意開發(fā)提煉審計信息“精品”和“高端產(chǎn)品”，不斷提高審計信息的質(zhì)量和水平。注意既往審計成果的綜合開發(fā)利用，爭取每年形成1到2個綜合性、高層次的專題研究報告給國務(wù)院。
十二、大力開展外資審計研究工作
大力開展外資審計研究，尤其注重應(yīng)用理論和技術(shù)方法研究，夯實外資審計發(fā)展的基礎(chǔ)，并做好推廣應(yīng)用工作。目前，重點做好兩項研究工作，一是當(dāng)前國外貸援款逐步萎縮，而且國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)于2008年4月已明確要求嚴(yán)格控制外債規(guī)模，在全面清理的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，全面評估，拿出明確的嚴(yán)格控制外債規(guī)模的規(guī)定和措施，因此，我們將組織研究在此背景下的外資審計發(fā)展方向問題；二是總結(jié)2004年至2008年5年開展績效審計的做法和經(jīng)驗，正式研究確定國外貸援款項目績效評價指標(biāo)和方法體系，并在全國外資審計系統(tǒng)推廣使用。以后我們每年將根據(jù)外資審計的實踐和發(fā)展需要，確定1到2個課題組織開展研究工作。
十三、加強內(nèi)部管理、黨建和思想政治工作，推進外資審計文化建設(shè)
加強外資審計系統(tǒng)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)完善各項管理制度和工作規(guī)則，逐步做到內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，繼續(xù)提倡和做好“民主、團結(jié)、和諧、透明”八個字的作風(fēng)建設(shè)，大力推進外資審計文化建設(shè)，爭創(chuàng)文明司局（單位）。
十四、加強對外資審計人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高外資審計人員的綜合素質(zhì)和水平
科學(xué)發(fā)展觀最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容就是堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。要實現(xiàn)審計事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，審計人員的素質(zhì)、教育和培養(yǎng)是關(guān)鍵。在外資審計實踐中，培養(yǎng)一支全面發(fā)展的外資審計隊伍是外資審計工作得以順利開展的堅實基礎(chǔ)。也只有一支高素質(zhì)的外資審計隊伍，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。對此，我們一定要大力加強外資審計人才的教育和培養(yǎng)，采取有效措施，不斷優(yōu)化外資審計隊伍的知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，進一步提升外資審計人員的理論水平、政策水平和實際工作能力，以提高實戰(zhàn)能力為主，強化外資審計骨干培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的外資審計領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)國際型人才，促進外資審計人員的素質(zhì)向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。為此，我們既要抓外資審計人員的基礎(chǔ)知識、基本技能的學(xué)習(xí)，也要抓外資審計工作中急需的新知識、新技能的學(xué)習(xí)。同時，也必須要求我們的外資審計人員認真學(xué)習(xí)好社會主義市場經(jīng)濟的基本知識，了解經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策，把握市場經(jīng)濟規(guī)律；還要學(xué)習(xí)好科學(xué)技術(shù)的基本知識，了解現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要地位和作用；更要學(xué)習(xí)好憲法和法律知識，增強依法審計、依法監(jiān)督的能力和自覺性。只有這樣，才能造就一支素質(zhì)較高、梯次健全、能適應(yīng)新形勢下外資審計工作可持續(xù)發(fā)展要求的外資審計人才隊伍。
十五、進一步加強對地方審計工作的指導(dǎo)
繼續(xù)加強對地方外資審計信息化開發(fā)和推廣力度，堅持每年定期對地方國外貸援款項目公證審計進行質(zhì)量檢查和指導(dǎo)，每年專門為地方審計機關(guān)舉辦1到2次有針對性的培訓(xùn)，要求并督促省級審計機關(guān)必須開展國外貸援款公證審計結(jié)果公告工作，并每年組織地方審計機關(guān)與審計署同步開展績效審計工作，加強對地方外資審計工作的調(diào)研，及時研究解決地方外資審計工作中出現(xiàn)的困難和問題，特別是要盡快解決好地方外資審計機關(guān)因各地國外貸援款項目大幅減少，地方外資審計人員人心渙散、無事可干，地方外資審計處于嚴(yán)重萎縮的問題，并注意總結(jié)推廣地方外資審計工作的新經(jīng)驗和新做法。創(chuàng)造上下聯(lián)系緊密、區(qū)域差別對待、全局協(xié)同發(fā)展的全國外資審計發(fā)展新局面。
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