|
黨的十七大全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵博大精深，意義重大而深遠(yuǎn)，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼續(xù)和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
一、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動是當(dāng)前十分緊迫而又具有重大現(xiàn)實意義的一項任務(wù)
（一）學(xué)習(xí)實踐活動將真正促使科學(xué)發(fā)展觀從思想理論轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀理論以來，全國、全黨上下對這一重要思想的宣講、學(xué)習(xí)活動已有數(shù)年時間，其思想層面的內(nèi)涵已廣為人知。但是，我感覺，在現(xiàn)實生活中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性，滿足于講漂亮話、走過場，在實際行動上仍唯GDP為中心，唯部門利益、地方利益甚至個人利益為中心，追求的是“顯性”政績，在發(fā)展決策上置全國大局、人民群眾切身利益甚至子孫后代的發(fā)展空間于不顧，尤其是近期一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，對關(guān)系群眾生命安全的重大問題麻木不仁，造成了極為嚴(yán)重的后果。上述問題主要是一些干部在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中不愿意打破現(xiàn)有的利益格局，形成了急功近利、飲鴆止渴的發(fā)展理念，一味追求GDP增長，給中國社會持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患，但由于這種發(fā)展模式可以帶來數(shù)字化的政績，因而這些同志總是不愿意改變這種發(fā)展觀念，這屬于不愿意落實科學(xué)發(fā)展觀；還有一種是不會落實科學(xué)發(fā)展觀，這是執(zhí)政能力的問題，一些地方的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的路徑依賴，一旦中央要求轉(zhuǎn)換固有路徑，一些干部就不知所措，即使朝著科學(xué)發(fā)展的方向努力，但走著走著就不自覺地走向不科學(xué)發(fā)展軌道。這些問題都需要通過制度創(chuàng)新、完善體制機制來加以解決。從這次學(xué)習(xí)實踐活動中央的部署看，這一輪科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動將著力解決制度層面、實踐層面的問題，其重點對象是縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其目標(biāo)在于提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這一重大舉措將有效地促使科學(xué)發(fā)展觀從思想理論轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。
（二）學(xué)習(xí)實踐活動從更深遠(yuǎn)的意義看將校準(zhǔn)中國改革開放的航向。改革開放三十年來，中國經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步，但一些反映公平與效率的方向性、體制性問題也逐漸暴露，我們當(dāng)前遇到的暫時性困難如涉及三農(nóng)的問題、環(huán)境污染問題、能源瓶頸問題、資本市場問題、房地產(chǎn)市場問題等，就是其顯性表現(xiàn)。而解決這些問題，從根本上講還是要靠貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。因此，在中國迎來改革開放三十周年之際，中央啟動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過調(diào)整、校準(zhǔn)中國改革開放的實踐走向，將會為中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定長久之基。
（三）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷完善中國特色審計制度。審計事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要方面，必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論去認(rèn)識和探尋審計工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、查找差距，不斷完善中國特色審計制度。唯其如此，才能準(zhǔn)確把握審計本質(zhì)，樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計工作的“免疫系統(tǒng)”功能。離開科學(xué)發(fā)展觀，審計工作將會一事無成，更談不上審計工作的可持續(xù)發(fā)展。免疫系統(tǒng)是機體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)，審計就是保證國家經(jīng)濟(jì)社會健康、安全發(fā)展的重要的“免疫系統(tǒng)”部門，可以發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險的功能。
二、牢固樹立科學(xué)的審計理念，充分發(fā)揮金融審計“免疫系統(tǒng)”功能
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要、最敏感的“神經(jīng)”。中國加入WTO后，國內(nèi)外金融市場的聯(lián)系和互動日益密切。在這種新形勢下，我國金融體制和金融結(jié)構(gòu)等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的問題日益突出。作為一名黨員、一名政府公務(wù)員、一名金融審計人員，首先必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的審計理念，努力提高金融審計工作自身的科學(xué)發(fā)展水平和發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力，同時，始終堅持“依法審計，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，針對新形勢、新情況，以“維護(hù)安全、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，充分發(fā)揮金融審計在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）時刻牢記將切實維護(hù)人民群眾根本利益作為金融審計工作的出發(fā)點和落腳點?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實質(zhì)上就是要把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“一條腿長、一條腿短”的問題；注重改善人民生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實際困難；注重促進(jìn)公平正義，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。銀行、證券、保險等金融行業(yè)是否科學(xué)發(fā)展，直接涉及到千家萬戶廣大人民的根本利益，作為金融審計人員，要時刻牢記將切實維護(hù)人民群眾根本利益作為金融審計工作的出發(fā)點和落腳點。
1．要圍繞黨和政府著力改善民生的各項工作為中心開展金融審計監(jiān)督。實踐證明，只有堅持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。當(dāng)前黨和政府改善民生的重點工作是優(yōu)先發(fā)展教育、提高人民健康素質(zhì)、擴大就業(yè)、完善社會保障體系、解決保障性住房問題等。金融審計工作可以在推動金融監(jiān)管部門積極制訂和完善支持改善民生方面的金融支持政策如助學(xué)貸款政策、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新擴大就業(yè)的信貸政策、住房信貸政策等等，以及金融機構(gòu)認(rèn)真落實這些政策，發(fā)揮金融信貸在保障和改善民生方面的作用。
2．要切實維護(hù)社會公平正義，繼續(xù)加大揭露和查處與金融領(lǐng)域相關(guān)的各種違法犯罪和重大違規(guī)問題的力度。金融領(lǐng)域的各種違法犯罪和重大違規(guī)問題危害大、金額巨、涉及面廣、后果嚴(yán)重，如內(nèi)外勾結(jié)的巨額騙貸案件、資本市場內(nèi)幕交易等等，直接損害人民的利益，在當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)，金融領(lǐng)域案件時有發(fā)生的趨勢還不容樂觀。我們必須始終堅持思想上毫不動搖、行動上毫不手軟地揭露和查處各類重大違法案件線索，保證金融領(lǐng)域正常經(jīng)營秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)人民根本利益。
3．要通過審計促進(jìn)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)金融形勢的能力，保障國家經(jīng)濟(jì)金融安全。國家經(jīng)濟(jì)金融安全關(guān)乎國家利益和人民的根本利益。隨著我國全方位開放日益發(fā)展，參與國際經(jīng)濟(jì)合作機遇增多，外部環(huán)境的不確定因素和潛在風(fēng)險也在增加。尤其是近期，在中國改革進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵時候，遭遇了全球性經(jīng)濟(jì)金融危機，我們將如何作為將關(guān)系到國家安全。西方金融危機是因美國金融監(jiān)管落后于金融創(chuàng)新速度，地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)金融信用崩潰與流動性嚴(yán)重不足，進(jìn)而打擊實體經(jīng)濟(jì)和市場信心，引起更大的系統(tǒng)性金融危機，蔓延到歐洲及至全球。受到一定程度管制的中國金融市場并未與西方金融體系大規(guī)模對接，加上我國多年來的改革增強了中國金融抗風(fēng)險能力，全球經(jīng)濟(jì)危機對中國的影響是有限的、可控的，中國當(dāng)前面臨的主要是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)：受西方金融危機的影響，作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，出口已出現(xiàn)明顯回落，實體經(jīng)濟(jì)有下滑趨勢，這會引起資產(chǎn)價格的波動，尤其是與金融密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)，潛在較大風(fēng)險，維持經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定資產(chǎn)價格是當(dāng)前最重要的任務(wù)。因此，要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，注意趨利避害，積極做好各項應(yīng)對工作，確保金融市場穩(wěn)定，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。金融審計工作，可以通過對金融機構(gòu)海外業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險控制狀況等的審查，提出意見和建議，促進(jìn)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)提高統(tǒng)籌兼顧國際國內(nèi)金融形勢的能力，協(xié)助相關(guān)部門既要將更多的精力用于防止國內(nèi)資產(chǎn)價格變動和實體經(jīng)濟(jì)波動而引發(fā)風(fēng)險，做好自己的事，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長開拓空間，在國際金融動蕩中能“獨善其身”，同時，作為負(fù)責(zé)任大國，也要在不超越自身能力的基礎(chǔ)上參與國際合作建立應(yīng)對危機的機制，為穩(wěn)定地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)揮必要的作用，而不要超過自身能力充當(dāng)“國際市場最后貸款人”，影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
（二）緊緊圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展開展金融審計。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。但是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的突出問題也不少，如股市、房市波動較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，宏觀調(diào)控措施的落實還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。通過金融審計，可以促進(jìn)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強、改善和落實宏觀調(diào)控，為保證經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1．通過金融審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。金融審計可重點關(guān)注宏觀調(diào)控中產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于“區(qū)別對待、有保有壓”原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的信貸投放情況，嚴(yán)格審查商業(yè)銀行對鋼鐵、電解鋁、電石等產(chǎn)能明顯過剩行業(yè)，以及水泥、煤炭、電力、紡織等在建規(guī)模很大、潛在產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放情況及效果，是否符合遏制部分行業(yè)盲目投資、積極推動產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控要求，確保加快淘汰落后生產(chǎn)能力、抑制投資需求膨脹的調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，關(guān)注金融機構(gòu)是否切實加大了對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的信貸支持力度，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等領(lǐng)域的支持力度。
2．通過金融審計促進(jìn)進(jìn)一步改進(jìn)和完善金融宏觀調(diào)控。要圍繞貨幣政策等金融宏觀調(diào)控措施的制訂和實施情況開展金融審計，包括：住房是民生之本，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視人民群眾的住房問題，重視房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融的健康發(fā)展，審計要重點關(guān)注房地產(chǎn)信貸政策的落實情況，嚴(yán)格審查房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、個人住房按揭貸款等發(fā)放是否符合規(guī)定，使房地產(chǎn)信貸調(diào)控措施真正落到實處；嚴(yán)肅查處信貸資產(chǎn)違規(guī)流入證券市場行為，檢查各商業(yè)銀行是否加強對借款人賬戶的監(jiān)控，防止企業(yè)通過轉(zhuǎn)賬混用自有資金和信貸資金，特別是對于既有信貸資金又參與股票買賣的企業(yè)，要實施重點檢查，尤其要加強貸后檢查，嚴(yán)防信貸資金被挪用入市；針對目前外匯儲備過多，加大了金融調(diào)控難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率的問題，對外匯資金的流入以及流入進(jìn)來后的去向進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)控國際熱錢通過以資本項目、貿(mào)易項目等名義非法流入，并違規(guī)結(jié)匯后投向受國家調(diào)控的房地產(chǎn)業(yè)、資本市場等行業(yè)，提出完善國際收支調(diào)控體系和機制的建議。
3．通過金融審計推動金融市場健康發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。金融市場的健康發(fā)展程度越高，金融工具、金融機構(gòu)的數(shù)量、種類就越多，金融效率就越高，防范風(fēng)險的能力就越強。金融市場能否健康發(fā)展，既取決于金融機構(gòu)的創(chuàng)新能力，也與金融監(jiān)管能力直接相關(guān)。當(dāng)前的國際金融“海嘯”根本原因之一是金融創(chuàng)新過快，監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致風(fēng)險積聚后大面積蔓延，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融審計要更多地關(guān)注金融機構(gòu)的創(chuàng)新行為，及時提出完善監(jiān)管的意見和建議，如我們近期提出資本市場劇烈波動的重要原因就是大量銀行資金通過信貸、拆借違規(guī)進(jìn)行新股申購，扭曲了新股的價格形成機制；銀行創(chuàng)新的“理財加信托”產(chǎn)品，實質(zhì)上繞規(guī)模增加信貸供給，削弱了宏觀調(diào)控效果，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）積極服務(wù)于構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，發(fā)揮金融審計建設(shè)性作用。我們必須清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的矛盾和問題，其深層次原因仍然是體制不完善，既有舊體制留下來的老問題，又有新體制發(fā)育過程中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革開放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)。作為金融審計人員，揭示和查處問題僅僅是履行了法定職責(zé)的一部分，在揭示和查處問題基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，促進(jìn)構(gòu)建完善的有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，這就是建設(shè)性作用，就是全面發(fā)揮金融審計“免疫系統(tǒng)”功能的體現(xiàn)。
1．要跟蹤國家和相關(guān)部門出臺的金融政策執(zhí)行情況，提出進(jìn)一步完善政策的意見和建議。金融審計要緊扣國家和相關(guān)部門出臺的金融政策開展審計，對金融機構(gòu)執(zhí)行政策的情況和效果進(jìn)行評估，提出進(jìn)一步完善政策的意見和建議。
2．要著力揭示金融領(lǐng)域存在的傾向性、普遍性問題，提出解決問題的意見和建議，為國家和相關(guān)部門制訂相應(yīng)的金融政策提供依據(jù)和建議。金融審計這幾年著重揭示了一些普遍性、傾向性問題，如市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款、高校貸款、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、個人消費貸款以及結(jié)算業(yè)務(wù)中存在的一些突出風(fēng)險和問題。今后，金融審計還要從長遠(yuǎn)、從制度層面著眼，更加主動地去揭露金融領(lǐng)域存在的傾向性、普遍性問題，更加主動地去提出調(diào)動各種資源抵御“病害”的建議，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
3．要發(fā)揮金融審計綜合性優(yōu)勢，促進(jìn)建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。通過對各金融監(jiān)管部門的審計，促進(jìn)其建立科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理體制，同時，通過對銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的全面審計和綜合監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中可能存在的不足，尤其是涉及跨行業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)管，如信貸資金流入證券市場問題，信貸資金的發(fā)放是銀監(jiān)會監(jiān)管，資金流入證券市場后又由證監(jiān)會監(jiān)管，而信貸資金流入證券市場的過程似乎成了監(jiān)管真空，金融審計可以就如何有效地協(xié)調(diào)等方面提出建設(shè)性意見，促進(jìn)建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步提高金融監(jiān)管能力和水平。
（四）不斷創(chuàng)新金融審計體制機制，進(jìn)一步提高金融審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力。打鐵還得自身硬，要使金融審計工作可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”功能，就必須創(chuàng)新金融審計體制機制，筑牢自身基礎(chǔ)。最根本的，一是進(jìn)一步加強金融審計隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步增強金融審計人員的黨員意識、公務(wù)員意識和審計人員意識，樂于作表率、盡責(zé)任、講奉獻(xiàn)，帶頭堅持依法審計、帶頭嚴(yán)格遵守法規(guī)紀(jì)律、帶頭厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費；培養(yǎng)一批金融審計領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干，打造一支政治過硬，同時集較強的審計攻堅能力、宏觀研究能力、計算機技術(shù)能力為一體的復(fù)合性金融審計團(tuán)隊。二是不斷改進(jìn)和完善金融審計組織方式。金融審計要繼續(xù)堅持以總行（總公司）審計為龍頭的統(tǒng)一組織方式，逐步強化審計組的扁平化管理，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，同時，強化對金融機構(gòu)數(shù)據(jù)的集中分析，提高分析水平，既要對金融機構(gòu)宏觀層面的情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，也要能提出供精確打擊的各種重大問題線索，不斷增強自身能力。
金融審計工作要充分發(fā)揮上述作用還有許多差距和不足，主要是思想觀念不適應(yīng)新形勢的需要，與五年規(guī)劃確定的金融審計工作目標(biāo)存在一定差距；履行職責(zé)方面還存在不足，尤其是在審計成果的提煉上與應(yīng)承擔(dān)的審計職責(zé)相比還有很大差距，宏觀作用發(fā)揮不充分；隊伍素質(zhì)與目前工作任務(wù)需要還有差距，創(chuàng)新能力不足；審計技術(shù)手段與信息化建設(shè)的要求還存在差距；審計計劃和審計項目質(zhì)量管理上還存在不規(guī)范的地方。我們要以這次學(xué)習(xí)實踐活動為契機，全面提高思想認(rèn)識、解決突出問題，創(chuàng)新體制機制，促進(jìn)金融審計工作科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮金融審計“免疫系統(tǒng)”功能，切實履行好金融審計的法定職責(zé)、社會責(zé)任和歷史責(zé)任。
|
