北京市審計局：攜手奮進奔小康——北京市扶貧支援審計工作紀(jì)實
【時間:2021年01月19日】 【來源:北京市審計局】
黨中央、國務(wù)院東西部扶貧協(xié)作和對口支援的決策部署，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓寬對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。北京市扶貧協(xié)作和支援合作地區(qū)包括內(nèi)蒙古、河北、新疆、西藏、青海、湖北、河南等7省區(qū)90個縣級地區(qū)，其中對口幫扶54個，對口支援20個，對口協(xié)作16個。
北京市時刻牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把中央交辦的扶貧支援任務(wù)作為光榮的政治任務(wù)、義不容辭的責(zé)任和分內(nèi)之事，樹牢首要意識，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚首創(chuàng)精神，發(fā)揮首都優(yōu)勢，爭創(chuàng)首位效益，推動習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐。截至2019年年底，在援受雙方共同努力下，北京市對口幫扶和對口支援的內(nèi)蒙古、河北、新疆、西藏、青海5省區(qū)73個納入國家考核的縣級地區(qū)，已有71個脫貧摘帽，120余萬貧困人口脫貧。
這份出色的扶貧支援成績單背后，也凝聚著北京市審計人員歷時9年的執(zhí)著堅守和辛勤付出。北京市審計局認(rèn)真落實審計署和市委、市政府各項工作部署要求，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，動真情、用實招、求實效，自2011年起，連續(xù)組織開展北京市對口支援、扶貧協(xié)作和支援合作（簡稱“扶貧支援”）資金和項目審計工作，有效推動了中央和北京市扶貧支援各項政策措施落實落地，保障資金規(guī)范使用，促進項目落地實施，在助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了審計監(jiān)督和服務(wù)保障作用。
提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
北京市審計局黨組高度重視扶貧支援審計工作，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大，十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神和關(guān)于扶貧工作重要論述，貫徹決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰(zhàn)略部署，不斷提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感做好扶貧支援審計工作。
強化頂層設(shè)計，提供制度保障。北京市審計局充分認(rèn)識到統(tǒng)籌做好各年度扶貧支援審計工作，首先要科學(xué)研判、精心謀劃、認(rèn)真制訂審計工作方案。按照審計署的部署，北京市審計局于2011年年初成立了對口援疆審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對口援疆審計工作，在總結(jié)四川什邡災(zāi)后重建審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂了《北京市對口支援新疆和田地區(qū)援建資金審計監(jiān)督工作方案》，明確了援疆審計的總體思路和設(shè)想。2018年，為深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，更好發(fā)揮審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等文件，制訂《北京市審計局2018—2020年扶貧協(xié)作和支援合作項目審計工作方案》（簡稱《工作方案》），明確了扶貧支援審計的重點內(nèi)容、組織方式、工作要求，提出了總目標(biāo)和各年度分目標(biāo)。
加強計劃管理，統(tǒng)籌項目實施。從2011年起，北京市審計局將對口援疆審計作為重點任務(wù)，列入各年度審計工作計劃，明確項目主責(zé)處室和配合部門責(zé)任，并從資金及人員上予以充分保障，連續(xù)七年開展對口援疆審計工作。在2017年開展扶貧審計的基礎(chǔ)上，2018年將對口援疆審計納入扶貧支援審計范圍，統(tǒng)籌審計力量實施。
深入審計一線，指導(dǎo)審計工作。北京市審計局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次率隊赴新疆、河北、內(nèi)蒙古等受援地區(qū)，召開審計進點會、現(xiàn)場查勘項目進展、與扶貧干部和貧困戶進行座談、調(diào)研指導(dǎo)審計現(xiàn)場工作，協(xié)調(diào)解決審計組遇到的困難和問題。2019年9月，北京市審計局局長馬蘭霞赴新疆和田地區(qū)調(diào)研，查看北京市援疆項目建設(shè)和運行情況，與北京市援疆指揮部共商落實對口支援建設(shè)項目相關(guān)工作，進一步推進對口援疆審計工作，為北京市審計局順利完成扶貧支援審計提供了有力支撐。
完善工作機制，增強監(jiān)督合力。為進一步做好扶貧支援審計，北京市審計局主動加強與審計署相關(guān)司局、北京市相關(guān)部門、受援地審計機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立扶貧審計溝通機制，有效推動工作開展。加強同審計署固定資產(chǎn)投資審計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司的溝通協(xié)調(diào)，按照審計署對口援疆審計、扶貧審計工作方案，做好各年度審計工作，按時報送審計情況，及時聽取指導(dǎo)、獲得幫助，確保審計工作符合審計署統(tǒng)一要求。加強同北京市扶貧支援辦、市紀(jì)檢監(jiān)察部門等的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展全市扶貧協(xié)作檢查、督查和審計工作，切實減輕前線指揮部和受援地負(fù)擔(dān)，共同督促有關(guān)問題的整改落實。加強同北京市支援新疆和田、青海玉樹、西藏拉薩等前方指揮部的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，及時掌握項目進展情況，共同配合完成對口支援項目的審計工作。加強同受援地審計機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，與新疆維吾爾自治區(qū)審計廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計局、和田地區(qū)審計局及兵團第十四師審計局座談交流，研究、探討“交鑰匙”和“交支票”項目的審計分工和審計組織方式等問題；與青海省玉樹藏族自治州審計局、湖北省十堰市審計局交流審計工作，共謀對口支援合作事宜；與內(nèi)蒙古自治區(qū)等受援地審計機關(guān)建立長效、常態(tài)合作機制，積極探索不同資金性質(zhì)、項目管理方式下的審計模式，有效避免重復(fù)審計。
創(chuàng)新工作方式，推進審計全覆蓋
北京市扶貧支援受援地區(qū)涉及7省區(qū)90個縣級地區(qū)，延伸審計地點遠(yuǎn)、項目多、任務(wù)重，如何更加有序、高效地完成扶貧支援審計工作這一課題，北京市審計局不斷加大工作力度，全面覆蓋、突出重點，聚焦脫貧攻堅相關(guān)政策措施，對扶貧協(xié)作資金實現(xiàn)審計全覆蓋，維護扶貧資金安全高效使用，促進建立健全扶貧支援工作體制機制，服務(wù)脫貧攻堅工作大局，推進脫真貧、真脫貧，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
明確審計目標(biāo)，有序開展工作。北京市審計局在《工作方案》中明確了審計目標(biāo)：2018至2020年，緊緊圍繞市委、市政府脫貧攻堅大政方針，根據(jù)審計署、市審計局黨組統(tǒng)一安排部署，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”，通過審查扶貧協(xié)作和支援合作政策措施落實情況、項目建設(shè)運營情況和查處資金管理使用中的違法違規(guī)問題，切實維護資金安全規(guī)范使用，注重從體制機制層面深入分析問題存在的原因，提出切實可行的意見和建議，助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。分年度確定重點審計方向，審計組根據(jù)延伸地區(qū)項目組織管理模式、建設(shè)進展等情況，及時開展各年度審前調(diào)查工作，獲取資金和項目動態(tài)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析比對，有針對性地制訂年度審計實施方案，全面落實2020年以前實現(xiàn)北京市扶貧支援審計全覆蓋的工作要求。
整合審計力量，創(chuàng)新組織方式。加強審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，強化北京市扶貧審計“一盤棋”理念，創(chuàng)新審計組織方式，有效整合市區(qū)審計資源，建立市區(qū)審計機關(guān)聯(lián)動、社會審計參與的扶貧支援審計模式。在市審計局層面，有效整合固定資產(chǎn)投資審計處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計處以及相關(guān)派出局的審計力量，抽調(diào)工程、財務(wù)、計算機、資源環(huán)境等審計業(yè)務(wù)骨干，組成審計組統(tǒng)籌實施審計工作；在全市審計機關(guān)層面，區(qū)級審計機關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的審計干部，統(tǒng)一編入審計組，同步開展各區(qū)“攜手奔小康”投入資金的審計工作，實現(xiàn)了對市區(qū)兩級扶貧資金的審計全覆蓋，提高了審計效率，較好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用；在社會審計協(xié)作層面，按照“完成一個、交付一個、審計一個”的工作方式，統(tǒng)籌社會審計機構(gòu)開展“交鑰匙”項目審計工作，將社會審計人員按專業(yè)特長編入審計組，在審計組指導(dǎo)下有序開展審計，先后完成對口支援40余個“交鑰匙”項目工程結(jié)算等審計工作，有效保障工程建設(shè)成本的真實合理，促進援建項目的順利實施和資金合理使用。
加強審計協(xié)作，提升審計效率。2019年2月，北京市審計局與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳簽訂《京蒙扶貧協(xié)作審計合作框架協(xié)議》，建立協(xié)同開展京蒙扶貧協(xié)作審計的工作機制。在2019年度審計中，兩地審計機關(guān)進一步加強溝通協(xié)作，做到延伸審計地區(qū)及項目不重復(fù)不沖突、審計時間協(xié)同、資料成果共享，避免重復(fù)審計，消除監(jiān)督盲區(qū)。在現(xiàn)場審計期間，各審計小組分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳、呼倫貝爾市、呼和浩特市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟審計局對接京蒙扶貧資金項目審計情況，在審計范圍、方式方法、查找問題線索等方面交流互鑒，及時通報審計情況和發(fā)現(xiàn)問題，有力促進了審計工作提質(zhì)增效。
堅持黨建引領(lǐng)，加強審計質(zhì)量管理
扶貧支援審計的政治性和政策性俱強，北京市審計局黨組通過多種方式，切實督促審計人員提高工作站位，認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府的方針政策和決策部署，高質(zhì)量開展審計工作。
加強政策學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。按照北京市審計局黨組的工作要求，扶貧支援審計主責(zé)處室多次組織全體參審人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對扶貧審計的重要指示，中央和市委、市政府脫貧攻堅的方針政策和會議精神，審計署關(guān)于扶貧審計工作要求和培訓(xùn)視頻。在此基礎(chǔ)上，邀請北京市扶貧支援辦的領(lǐng)導(dǎo)和專家進行專題授課，派員參加審計署扶貧審計研討培訓(xùn)，組織開展扶貧審計項目培訓(xùn)和總結(jié)交流，督促審計人員不斷提高政治站位，提升政策把握能力，練就過硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)，促進保質(zhì)保量地完成審計任務(wù)。
堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格現(xiàn)場管理。強化審計項目組織建設(shè)，各審計小組在延伸審計期間建立臨時黨小組，充分發(fā)揮臨時黨小組戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持依法審計、文明審計，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，切實落實“三個區(qū)分開來”重要要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實保密等各項紀(jì)律要求。通過開展重溫入黨誓詞、參觀愛國主義教育基地、集體學(xué)習(xí)研討等主題黨日活動，引導(dǎo)審計人員不忘初心、牢記使命，全力以赴助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
在踐行“三立”要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在北京市扶貧支援的7省90個縣級地區(qū)中，絕大多數(shù)為國家級貧困縣，自然條件惡劣，生活條件艱苦。審計人員以實際行動踐行習(xí)近平總書記提出的“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”要求，勇挑重?fù)?dān)，不畏艱辛，堅守在扶貧支援審計第一線。審計人員把以首善標(biāo)準(zhǔn)強化對扶貧支援資金項目的審計，帶著真情實意助力對口幫扶和對口支援地區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，作為義不容辭的政治責(zé)任。青海玉樹審計組的審計人員克服家庭困難，以審計事業(yè)為重，毅然奔赴審計現(xiàn)場，迅速適應(yīng)高原反應(yīng)和寒冷天氣，放棄中秋假期，深入藏民家中、田間地頭，訪民情、查實情，以“海拔高、標(biāo)準(zhǔn)更高”的職業(yè)精神，將現(xiàn)場審計工作做實做細(xì)。2017年6月才參加工作的一位青年審計干部，在兩年多的時間里，先后5次赴內(nèi)蒙古、新疆、西藏、河北等受援地區(qū)，在扶貧支援審計中磨煉自己；一位主審，從2011年參加對口援疆審計開始，已6次赴新疆和田、2次入藏、2次赴河北開展審計工作，每次審計都帶頭沖在一線……正是這樣一群審計人員，帶著對受援地人民群眾的深厚情誼，出色地完成了各年度扶貧支援審計工作，以實際行動詮釋了審計人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
聚焦問題整改，發(fā)揮服務(wù)保障作用
北京市審計局在持續(xù)開展的扶貧支援審計中，堅持將審計監(jiān)督與服務(wù)保障融為一體，注重在發(fā)現(xiàn)問題的同時，不斷深化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，切實發(fā)揮好審計“治已病、防未病”的“經(jīng)濟體檢”作用，促進制度建設(shè)、資金管理使用、項目實施等方面的問題得到及時整改，發(fā)揮審計職能作用。
聚焦制度建設(shè)，健全完善管理機制。將促進建立健全各項管理制度及辦法作為審計工作重點，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出完善制度的審計建議，促進資金規(guī)范管理和項目規(guī)范實施。推動新疆和田指揮部出臺《北京市對口支援新疆和田地區(qū)“一市三縣”和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十四師項目管理辦法》，逐步完善《北京市援疆和田項目資金管理辦法》等管理制度。推動北京市扶貧支援辦修訂《北京市扶貧協(xié)作和支援合作項目管理辦法》《京蒙扶貧協(xié)作資金和項目管理辦法》等管理制度。推動青海玉樹指揮部和玉樹州政府啟動《北京市對口支援青海省玉樹州項目管理細(xì)則》修訂工作。
聚焦資金管理，促進項目規(guī)范實施。將資金合理配置和高效使用作為檢查重點，圍繞資金這條主線，關(guān)注資金籌集、管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范、效益不高等問題并督促整改，提高資金使用效益。在近三年扶貧支援審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)由于項目推進較慢等原因，造成扶貧支援資金在受援地市、縣級相關(guān)部門結(jié)存等問題，督促相關(guān)部門和單位及時整改，加快項目實施，有效盤活扶貧支援資金。
聚焦邊審計邊整改，發(fā)揮服務(wù)保障職能。針對審計發(fā)現(xiàn)的項目未及時投入使用、進度滯后等問題，審計組注重與相關(guān)責(zé)任部門和單位溝通，查找問題產(chǎn)生的原因，對能夠在審計期間整改的問題，督促其及時整改，推動扶貧支援資金和項目盡早發(fā)揮效益。同時，對審計發(fā)現(xiàn)需重點研究解決的問題，及時向北京市政府報送審計信息，提出審計建議，有效推動問題解決。
聚焦整改落實，強化整改主體責(zé)任。加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改的督促檢查力度，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改“三聯(lián)單、一臺賬”制度，編制審計發(fā)現(xiàn)問題清單，同審計報告一并到達被審計單位，同時建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，通過審計整改檢查等方式，對未整改到位問題持續(xù)跟蹤，直至“銷號”。2019年，北京市審計局創(chuàng)新跨區(qū)域?qū)徲媴f(xié)作工作機制，積極與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳對接，將審計發(fā)現(xiàn)的屬地職責(zé)范圍內(nèi)的問題通報受援地審計機關(guān)，進一步促進整改工作。
依法履行職責(zé)，扶貧支援審計取得實效
2011至2019年，北京市審計局有效整合市、區(qū)審計機關(guān)及社會審計力量，先后組織20余個審計組赴新疆、西藏、青海、河北、內(nèi)蒙古、湖北6省受援地開展審計工作，投入審計力量200余人次。審計中，緊扣“精準(zhǔn)、安全、績效”主題主線，聚焦“兩不愁三保障”重點任務(wù)，關(guān)注扶貧協(xié)作和支援合作政策落實、資金投入和管理、項目推進和扶貧績效等情況，先后向北京市扶貧支援辦、各前方指揮部等單位出具審計報告16篇，提出審計建議近50條，促進完善建立健全規(guī)章制度20多項；向北京市政府提交審計結(jié)果報告12篇，多次得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，向社會公告相關(guān)審計結(jié)果9次。
審計既充分肯定了北京市扶貧支援工作在制度建設(shè)、投入力度、聚焦扶貧、創(chuàng)新推動、陽光透明等方面取得的突出成效，也提出完善資金分配機制、協(xié)調(diào)項目推進、規(guī)范資金管理、優(yōu)化項目管理等方面的意見建議，得到市扶貧支援辦、各前方指揮部、受援地政府高度重視，有效促進北京市扶貧支援項目的順利實施和資金合理使用，推動中央和北京市扶貧協(xié)作各項政策措施落實，為促進受援地區(qū)如期脫貧和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2019年7月，北京市審計局固定資產(chǎn)投資審計處被北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、北京市人力資源和社會保障局授予“北京市扶貧協(xié)作獎”。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。北京市審計局將繼續(xù)按照上級要求，進一步增強審計工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，以助力受援地區(qū)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧為目標(biāo)，重點關(guān)注新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)墨玉縣、洛浦縣及剩余貧困人口脫貧任務(wù)完成情況，圍繞解決“兩不愁三保障”中的突出問題、扶貧協(xié)作和支援合作政策措施落實情況、相關(guān)資金管理分配使用情況以及扶貧項目績效，開展2020年北京市扶貧協(xié)作和支援合作資金審計項目，促進如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時強化統(tǒng)籌，將各區(qū)、各部門履行扶貧協(xié)作和支援合作工作職責(zé)情況納入相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計項目審計范圍，推動北京市扶貧支援工作各項任務(wù)落實到位。 （徐梁）
