她，是我國最美的省份之一，又是最貧困的省份之一，其貧困人口規(guī)模和貧困縣數(shù)量居全國之首。她有風(fēng)光旖旎的高山峽谷，卻因山高路遠(yuǎn)交通不便，久居其中的山民難以走上致富路；她生態(tài)資源豐富，但囿于種種因素未獲相應(yīng)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)貧弱；她有厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的歷史過往，但教育整體水平仍未達(dá)全國平均水平……
這里是云南，全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
截至2017年底，云南全省還有332萬農(nóng)村貧困人口、88個貧困縣中有27個是深度貧困縣。同期，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，深度貧困縣334個。
黨的十九大明確把精準(zhǔn)扶貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署，未來三年，確保3000萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，同全國一道進(jìn)入全面小康社會。云南以重荷之身，要打贏這場硬仗，其艱難程度可想而知，須各部門各司其職、各盡其責(zé)。其中，云南審計機(jī)關(guān)在既往工作中有哪些經(jīng)驗(yàn)可供參考推廣，目前對全省脫貧攻堅審計任務(wù)是如何統(tǒng)籌謀劃的，未來將怎么抓實(shí)審計監(jiān)督助力脫貧攻堅工作，等等，都是值得關(guān)注的問題。前不久，本報記者奔赴云南深度貧困地區(qū)，南下紅河州元陽縣，北上昭通市永善縣，實(shí)地了解云南脫貧攻堅審計工作。
“讓貧困地區(qū)不要帶著那么多的問題脫貧”
“圍繞三年行動任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)助力脫貧攻堅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。云南審計的定位是‘助力’，貧困縣能不能脫貧摘帽，不是由審計機(jī)關(guān)說了算的，我們要做的就是在脫貧攻堅審計中，繼續(xù)突出對脫貧攻堅領(lǐng)域各類風(fēng)險防控情況的監(jiān)督檢查?！痹颇鲜徲嫃d黨組成員、副廳長楊曉源口中的“三年行動任務(wù)目標(biāo)”，正是今年6月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定的：嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。作為今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)意見明確了各項工作的時間表和路線圖。
其實(shí)，在指導(dǎo)意見出臺前的幾年間，云南審計機(jī)關(guān)按照審計署貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅各項要求出臺的系列意見、措施要求，已經(jīng)構(gòu)建了目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出的脫貧攻堅審計監(jiān)督體系。據(jù)該廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處處長許家迅介紹，2017年，云南省審計廳制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅專項審計監(jiān)督的意見》等多項意見、辦法，對全省脫貧攻堅審計工作提出明確意見和規(guī)范要求。同時，結(jié)合云南省貧困縣退出滾動計劃的安排，該廳采取分步推進(jìn)、逐年實(shí)施的方式，穩(wěn)步推進(jìn)88個貧困縣脫貧攻堅審計全覆蓋。十三五以來，已統(tǒng)一組織實(shí)施了46個貧困縣的脫貧攻堅審計，正在開展對25個貧困縣的審計，2019年將對剩余17個貧困縣組織開展審計。此外，結(jié)合全省貧困縣數(shù)量多、非貧困縣也有減貧任務(wù)的實(shí)際情況，他們把脫貧攻堅審計與預(yù)算執(zhí)行審計橫向融合，通過覆蓋省、州、縣三級的“一條線”模式，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，對脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)扶貧政策措施落實(shí)情況開展“一條線”審計全覆蓋?！拔覀冎詸M向到邊，縱向到底，力求在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅揭示問題，督促問題整改，目的就是為了讓貧困地區(qū)不要帶著那么多的問題脫貧?！痹S家迅說道。
“存在問題不可怕，可怕的是不重視問題”
離開昆明，我們趕往紅河哈尼族彝族自治州元陽縣。她坐落于云南省南部，處于中國地圖“雞腳板”的位置，境內(nèi)靜靜紅河逶迤流淌，哈尼梯田舉世聞名。
元陽依山而建，在牛角寨鎮(zhèn)古珠娜易地扶貧搬遷點(diǎn)，我們看到，壩子上坐著歇息的村民身后就是連綿高山，白云在不遠(yuǎn)處依次飄過。風(fēng)光雖美，但全縣人均耕地僅為0.83畝、山高谷深、發(fā)展嚴(yán)重滯后也是不爭事實(shí)。截至目前，元陽縣尚有未脫貧貧困村86個（其中深度貧困村74個），貧困人口2.5萬戶11余萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)27.45%。
此前，元陽縣在脫貧攻堅工作中，不是沒走過彎路，扶貧資金被套取及大量閑置問題經(jīng)審計揭露后，引發(fā)縣委、縣政府痛定思痛，立刻加強(qiáng)整改?！按嬖趩栴}不可怕，可怕的是不重視問題”，元陽縣縣長和愛紅說。如今，針對審計重點(diǎn)關(guān)注的扶貧項目進(jìn)度和資金使用情況，元陽縣在每一批扶貧資金下達(dá)前，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的每一個項目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等基礎(chǔ)信息均進(jìn)行認(rèn)真督查核實(shí)，確保項目精準(zhǔn)落地。同時，組織項目主管部門加大對項目實(shí)施進(jìn)度開展督查巡查，要求按照項目實(shí)施進(jìn)度加快資金支出。安排專人負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門資金支出進(jìn)度情況實(shí)行倒逼動態(tài)管理，并將資金支出情況適時予以通報，進(jìn)而督促加快項目實(shí)施進(jìn)度和資金核銷支出進(jìn)度，避免資金閑置。
如今，元陽縣探索出了多種脫貧攻堅的發(fā)展新模式：在南沙鎮(zhèn)呼山村，建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)路盤山而上，眾創(chuàng)魚苗孵化基地吸納60余名建檔立卡貧困戶就業(yè)，每個勞動力每年至少可獲2.2萬元務(wù)工收入；新街鎮(zhèn)上，四角田綜合種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地和大魚塘村稻魚鴨綜合種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地早已具備規(guī)模，正在為迎接首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)做緊張的籌備，這種在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的“稻魚鴨”綜合種養(yǎng)模式涉及農(nóng)戶7320戶，覆蓋建檔立卡戶1257戶，如今畝產(chǎn)值由單純種植水稻不到2000元提高到萬元以上；在電商產(chǎn)業(yè)園里，我們下載了“元陽商城”APP，手指輕點(diǎn)即刻下單，梯田紅米等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)會趕在我們返程之前快遞到家，不要小看這一單，它或許能使一位當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶從中受益——全縣39000多戶建檔立卡戶中，種植梯田紅米的就有12000多戶；尼農(nóng)門人力資源服務(wù)有限公司里，記者體驗(yàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)在江蘇省昆山市的企業(yè)找工作，精準(zhǔn)化的勞務(wù)信息共享，“政府+中介公司+經(jīng)紀(jì)人+務(wù)工企業(yè)+農(nóng)民工”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在近三年來已幫助17000余名本地勞動力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出，其中建檔立卡戶占三成以上。
每到一處，和愛紅都會反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“在脫貧攻堅過程中，要把各級資金用好、用到位，項目規(guī)劃要科學(xué)、要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮效益，一是帶動當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，二是對?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成支撐。其中，審計助推的作用很大，形成了有效的監(jiān)督?！?/p>
審計就像一張密織的網(wǎng)，覆蓋在這個抓緊時間、奮力脫貧的戰(zhàn)場上，各級聯(lián)動、“邊審邊改”不僅為貧困縣贏得了寶貴的攻堅時間，更體現(xiàn)了審計監(jiān)督的高效精細(xì)。據(jù)元陽縣審計局局長王建福介紹，近兩年來，審計署對元陽縣扶貧開發(fā)政策措施落實(shí)及扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計，省審計廳對元陽縣扶貧、民政、住建、發(fā)改等部門組織開展了“一條線”審計，紅河州審計局組織對元陽縣脫貧攻堅工作進(jìn)行了交叉審計，元陽縣審計局每年結(jié)合政策落實(shí)跟蹤審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目開展全面審計，“確保讓元陽縣脫貧攻堅審計監(jiān)督不留死角、沒有盲區(qū)?！?/p>
“審計干部要具備幫扶能力，更要提高審計監(jiān)督能力”
離開元陽縣，我們跋涉700公里，北上昭通市永善縣。這是座地處烏蒙山脈西北面金沙江下游的縣城，依江而立，最高海拔可達(dá)3200米，最低凹處降至380米，山高坡陡，溝壑縱橫，成為集民族、山區(qū)、貧困“三位一體”的國家級重點(diǎn)扶持貧困縣。截至2017年底，全縣已脫貧8萬余人，仍有2.4萬戶、9.8萬人未脫貧，如今，距離2019年全縣整體脫貧大限不過一年光景，永善審計該如何助力脫貧攻堅工作？
早晨8點(diǎn)出發(fā)，一路不斷的上山、下坡，黃土路稀泥路砂石路交替行進(jìn)，我們到茂林鎮(zhèn)、經(jīng)馬楠鄉(xiāng)至黃華鎮(zhèn)，最后到達(dá)務(wù)基鎮(zhèn)，沿途實(shí)地走訪了通源牧業(yè)有限公司、黃華社區(qū)小田異地扶貧搬遷安置點(diǎn)、回龍村花椒種植點(diǎn)等七處扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)基地、扶貧搬遷安置點(diǎn)。
金沙江邊的斜坡上，務(wù)基鎮(zhèn)回龍村的成千株花椒樹在江風(fēng)的吹拂下，健康地生長。1斤花椒可以賣50元，村民們可指著它掙大錢呢。但是花椒的種植可不是從開頭就這么順利的。去年，永善縣審計局開展2016年扶貧預(yù)算執(zhí)行審計及財政收支審計時，抽查發(fā)現(xiàn)務(wù)基鎮(zhèn)回龍村長虹自然村花椒種植成活率低，立刻組織人員，先后三次對花椒成活率進(jìn)行核查確認(rèn)，問題反映后，鎮(zhèn)政府督促供苗單位及時補(bǔ)植補(bǔ)造，并規(guī)范強(qiáng)化種植管理。再往后，提高的不僅僅是花椒的種植率，還有各級政府、各個部門關(guān)于“脫貧攻堅審計無處不在、無時不在”的理念。
座談中，永善縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室副主任游堂保介紹，該縣針對扶貧資金、扶貧項目管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一系列辦法制度，從資金使用、項目流程、檔案管理逐一予以細(xì)化和明確，關(guān)鍵是“把責(zé)任壓實(shí)”，要求每個扶貧項目都有明確責(zé)任人，平時加強(qiáng)督查，出了問題可以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行修正。
除此之外，自2016年以來，永善縣審計部門對脫貧攻堅領(lǐng)域工作全程跟蹤審計，每季度原則上開展一次扶貧審計調(diào)查，縣委巡查關(guān)注審計問題整改，建立審計問題整改人大專題詢問機(jī)制，助推審計問題高效及時整改與處置。正是得益于這種多管齊下，永善縣2016、2017年連續(xù)兩年審計問題整改率達(dá)98%以上，脫貧攻堅領(lǐng)域?qū)徲媶栴}整改達(dá)到清零目標(biāo)！
對此，永善縣審計局局長王勝感到欣慰，但他并不滿足于此，他說，圍繞脫貧攻堅，審計要做到“事前事中事后，有序盡責(zé)參與”“立足服務(wù)，強(qiáng)化自身服務(wù)意識”，在這場持續(xù)數(shù)年的硬仗中，“脫貧攻堅相關(guān)政策是所有審計干部都要知曉和了解的”，審計干部不僅要具備幫扶能力，更要提高審計監(jiān)督能力，前者是在承擔(dān)掛鉤幫扶責(zé)任時應(yīng)具備的，后者則是立足本職、為助推脫貧攻堅要著力加強(qiáng)的。為此，該局定期進(jìn)行全員培訓(xùn)，把脫貧攻堅政策文件匯編成冊，便于審計干部應(yīng)知應(yīng)會，了解不同時期、不同階段的扶貧攻堅審計工作重點(diǎn)，有利于整體推進(jìn)攻堅任務(wù)。
短短幾天時間里，我們看到了云南部分貧困山區(qū)群眾奮力脫貧的努力和成果，看到了云南審計人的付出和成績。由點(diǎn)及面，如今，神州大地已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。困難如山，但人總能翻越過去，在適宜處安居樂業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。（王雅潔）
