在如火如荼的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，審計(jì)究竟扮演怎樣的角色，如何發(fā)揮獨(dú)特的監(jiān)督作用？“三區(qū)三州”扶貧審計(jì)報(bào)道組在重返審計(jì)現(xiàn)場，實(shí)地觀察扶貧成效，零距離接觸審計(jì)人員、扶貧單位和受助困難群眾過程中，解開了審計(jì)促扶貧的“秘密”……
“助”扶貧資金用到該用的地方
從甘肅省會寧縣城出發(fā)，沿207省道一路向北，車行40余公里即到甘溝驛鎮(zhèn)。駐足黃土山下，孫家河畔，數(shù)百畝核桃園已經(jīng)初具規(guī)模，放眼望去郁郁蔥蔥，蔚然成林。
走進(jìn)這片名叫甘溝民生核桃示范園內(nèi)，記者見到一位老人正在核桃樹下澆水、鋤草。老孫今年65歲，是附近六十鋪村孫家河畔社的村民，也是一位建檔立卡貧困戶。
聊起家常，老孫自稱年紀(jì)大了,家門口打工特別方便，在核桃園主要是培苗、鋤草、剪枝、收果等。在這里打工一個(gè)月收入2500元左右，之前貧困主要是因?yàn)榧依锖⒆佣?，教育支出比較大，現(xiàn)在兩個(gè)孩子畢業(yè)了，第三個(gè)孩子還在念書。
“國家政策這么好，日子比往常好過多了，只要好好打工就能脫貧嘛?！瘪R上就要脫貧摘帽，對現(xiàn)在的生活，老孫顯然比較滿意。
目前，這個(gè)核桃園以核桃產(chǎn)業(yè)促脫貧致富，產(chǎn)生了良好的扶貧效應(yīng)，已經(jīng)帶動附近17家建檔立卡貧困戶改變了貧窮落后面貌。
“這是一片名副其實(shí)的果木之林，也是一片脫貧致富的希望之林?！睍幙h林業(yè)局副局長何智榮認(rèn)為，對脫貧攻堅(jiān)來說，核桃項(xiàng)目是一個(gè)收益長期穩(wěn)定的項(xiàng)目。核桃樹好管理，經(jīng)濟(jì)效益好。核桃園每畝收益是當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物收益的十倍，具有“一畝園十畝田”的增收效果。這些核桃園的受益人群主要是貧困人口，也包括當(dāng)?shù)貏?wù)工的非貧困戶。
何智榮表示，像甘溝驛鎮(zhèn)這樣具有產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)的核桃園，會寧縣還有四房吳鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、新添堡鄉(xiāng)，核桃樹栽植面積合計(jì)達(dá)1830.5畝。
記者疑惑的是，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核桃園，與審計(jì)究竟有何淵源？
“淵源大著呢！如果說你們現(xiàn)在看到的是‘果’，那么審計(jì)的作用就是‘因’?！焙沃菢s告訴記者，正是因?yàn)楫?dāng)年審計(jì)的促動，才有了核桃園的建成，才讓更多的貧困群眾受益。
原來，早在2016年初，審計(jì)署蘭州特派辦在會寧縣開展扶貧審計(jì)期間，將80余萬元扶貧資金未及時(shí)安排使用的情況反饋給當(dāng)?shù)卣?，要求及時(shí)進(jìn)行整改。會寧縣隨即加快了專項(xiàng)資金撥付力度，縣財(cái)政局、扶貧辦按照當(dāng)?shù)亓止a(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，立即將該筆款項(xiàng)全部用于林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展核桃栽植項(xiàng)目，具體安排給了上述四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“財(cái)政資金需要發(fā)揮支持帶動的效用，如果扶貧專項(xiàng)資金沒有真正用于扶貧項(xiàng)目，自然也不會產(chǎn)生效益。”審計(jì)署蘭州特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處副處長李鵬解釋道。
通過審計(jì)監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，老百姓脫貧致富有了盼頭?！皩徲?jì)就像一位得力推手，通過督促推動，扶貧款有了投向，這個(gè)惠及眾多貧困群眾的核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就落地生根了?！焙沃菢s說。
“促”扶貧項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行
秋日的陽光鋪滿金色的田野。站在高高的山梁上，張乾龍繪聲繪色地講起眼前這片一望無垠的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的故事。
張乾龍是甘肅省靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)黨委書記。然而介紹起情況來，他更像是一位業(yè)務(wù)精通的導(dǎo)游：“咱們現(xiàn)在看到的這個(gè)區(qū)域就是2016年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目界石鋪鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，涉及朱山村和邢岔村兩個(gè)村共8000畝，同時(shí)完成主干道和田間道路硬化32公里，已經(jīng)建成實(shí)施兩年了。這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體是縣農(nóng)發(fā)辦，我們是項(xiàng)目實(shí)施所在地，重點(diǎn)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目后續(xù)的一些管理，抓產(chǎn)業(yè)后續(xù)配套……”
經(jīng)張乾龍一講解，這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的脈絡(luò)逐漸清晰起來。
張乾龍告訴記者，界石鋪鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了15000多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)卣c一個(gè)草業(yè)公司合作，該公司主要是給蒙牛、伊利這些大企業(yè)提供高質(zhì)量飼草。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓老百姓種飼草玉米，把秸稈和玉米棒子一次性賣給草業(yè)公司，走龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的路子?，F(xiàn)在村里合作社把分散的農(nóng)戶種植通過大戶承包集約起來，龍頭公司又跟合作社合作。老百姓原來一畝好地可能收入1000元，現(xiàn)在一畝旱地就能收入1800元。
“下一步，我們在前一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的基礎(chǔ)上又規(guī)劃了2萬畝，讓老百姓發(fā)展訂單種植，提高單產(chǎn)效益。在我們這個(gè)干旱山區(qū)，能夠把農(nóng)業(yè)往產(chǎn)業(yè)化方向邁出一大步并不容易。假如沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目打下的基礎(chǔ)，這個(gè)事情是實(shí)施不起來的?！睆埱垖业姆鲐氄呤指锌?/p>
矚目這片希望的田野，眺望令人憧憬的未來。這一切之于審計(jì)，看似漫無關(guān)聯(lián)，實(shí)則密切相關(guān)。正是由于審計(jì)監(jiān)督的有效介入，這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目得以全程在陽光下規(guī)范運(yùn)行，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的“閃亮名片”。
2017年初，審計(jì)署蘭州特派辦派出的審計(jì)組在靜寧縣開展扶貧審計(jì)，調(diào)取相關(guān)招投標(biāo)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)了串通投標(biāo)等問題。審計(jì)反映上述情況后，靜寧縣政府及時(shí)啟動問責(zé)程序。2017年3月30日對農(nóng)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。2017年4月1日下發(fā)了針對違規(guī)公司的處理文件，責(zé)成縣農(nóng)發(fā)辦將發(fā)生問題的招標(biāo)代理單位列入誠信黑名單，今后不得代理農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)。對串標(biāo)的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，將串標(biāo)的相關(guān)企業(yè)納入誠信系統(tǒng)進(jìn)行管理，要求企業(yè)建立誠信機(jī)制，規(guī)范投標(biāo)活動。
為了增強(qiáng)審計(jì)整改效力，靜寧縣積極組織農(nóng)發(fā)辦工作人員、相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)政府采購法、招投標(biāo)法等相關(guān)法規(guī)，熟練掌握政策，切實(shí)提高項(xiàng)目管理能力。并建立健全責(zé)任倒查和追究制度，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，對評標(biāo)結(jié)果認(rèn)真復(fù)核，嚴(yán)格把關(guān)，防止類似問題發(fā)生。同時(shí)，對近年來實(shí)施的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目開展全面“回頭看”，認(rèn)真核查梳理，規(guī)范完善項(xiàng)目資料。對在建項(xiàng)目加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對已建成的項(xiàng)目，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)管護(hù)，確保最大限度地發(fā)揮效益。
“我們深刻認(rèn)識到，審計(jì)反饋指出的問題客觀實(shí)在，深刻中肯，切中要害，幫助我們找出了癥結(jié)，把住了脈搏。審計(jì)監(jiān)督有力地促進(jìn)全縣上下查找短板弱項(xiàng)，抓好問題整改，有力提升了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)效?！膘o寧縣委常委、副縣長陳景春在接受記者采訪時(shí)表示。
在陳景春看來，通過審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)扶貧工作規(guī)范化管理，能夠保證扶貧資金安全高效發(fā)揮作用，打通“最后一公里”，保證各項(xiàng)扶貧政策全面落實(shí)到位?！皩徲?jì)就像啄木鳥，雖然把樹啄了一個(gè)小洞，但是從根子上治了病。對于審計(jì)，我們熱烈歡迎，全力配合，認(rèn)真整改！”
靜寧審計(jì)整改的速度之快、成效之好，也讓審計(jì)署蘭州特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處副處級審計(jì)員張若鹢頗感欣慰和自豪。“讓老百姓享受到扶貧項(xiàng)目紅利，驅(qū)趕妄圖染指扶貧資金的‘蒼蠅’是我們的職責(zé)所系。界石鋪鎮(zhèn)希望的田野上，永遠(yuǎn)有審計(jì)關(guān)注的目光！”
“審計(jì)監(jiān)督具有獨(dú)特性，在扶貧審計(jì)中既要把脈問診，又要開出藥方，將發(fā)現(xiàn)問題、提出建議和督促整改有機(jī)結(jié)合起來，確保每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都在陽光下運(yùn)行，最終保障老百姓脫貧致富的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)?！睂徲?jì)署蘭州特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處處長趙彥強(qiáng)總結(jié)道。（李兆勤 鄧革浩）
