打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，多年來(lái)，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)開展扶貧審計(jì)工作，要求在2020年以前，對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
云南、貴州兩省貧困人口和貧困縣最多、貧困面最廣、程度最深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在這里，扶貧審計(jì)工作開展得如何？近日，記者一行到審計(jì)署昆明辦（以下簡(jiǎn)稱昆明辦）一探究竟。
三級(jí)審計(jì)組織模式，追根溯源，點(diǎn)面結(jié)合
“扶貧審計(jì)是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。”昆明辦特派員楊寧生說(shuō)。“對(duì)黨是不是絕對(duì)忠誠(chéng)、政治站位高不高、政治敏感性強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定了能否更好地貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。”
云貴兩省共有國(guó)定貧困縣154個(gè)、深度貧困縣41個(gè)，在全國(guó)占比分別為18.51%、12.28%。
2016年以來(lái)，昆明辦依托政策跟蹤審計(jì)平臺(tái)，與地方審計(jì)機(jī)關(guān)一起，推進(jìn)對(duì)國(guó)定貧困縣的扶貧審計(jì)全覆蓋，目前，該辦累計(jì)審計(jì)47個(gè)貧困縣(其中深度貧困縣25個(gè))，占兩省貧困縣的30.5%。
據(jù)介紹，目前，該辦采取“省級(jí)統(tǒng)領(lǐng)、市縣聯(lián)動(dòng)”為主的三級(jí)審計(jì)組織模式，在省、市、縣分別設(shè)立審計(jì)組，省本級(jí)和市本級(jí)組負(fù)責(zé)對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況進(jìn)行總體審計(jì)，并兼顧全省問(wèn)題的提煉和發(fā)現(xiàn)；縣級(jí)審計(jì)組負(fù)責(zé)具體問(wèn)題核查、提供典型案例、查找案件線索。
三級(jí)審計(jì)組織模式能發(fā)揮怎樣的作用？審計(jì)人員舉了個(gè)例子：中央規(guī)定，貧困人口參加新農(nóng)合，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼。但省本級(jí)組的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有些地方出臺(tái)的規(guī)定出現(xiàn)了偏差，“貧困人口個(gè)人參合繳費(fèi)確有困難的，由縣級(jí)人民政府按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃整合相關(guān)資金予以資助”。該政策在執(zhí)行中由于難以把控和界定，造成部分貧困人口未能得到相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)現(xiàn)這一情況后，省本級(jí)組立即通報(bào)給市審計(jì)組，最終發(fā)現(xiàn)共有6萬(wàn)多貧困人口存在上述情況。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，省相關(guān)部門積極完善政策，要求各地對(duì)符合條件的貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分全部給予財(cái)政補(bǔ)貼。
“省市縣審計(jì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，追根溯源，點(diǎn)面結(jié)合。通過(guò)‘點(diǎn)’上的線索，匯總‘面’上的問(wèn)題，并通過(guò)整改解決全盤問(wèn)題。”審計(jì)人員說(shuō)。
扶貧審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注什么？“精準(zhǔn)脫貧、政策落實(shí)、資金績(jī)效”，昆明辦副司級(jí)審計(jì)員李厚瓊表示。
“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。而要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，首先要牢牢把握“精準(zhǔn)”。
審計(jì)人員給記者講了這樣一件事：在對(duì)因戶施策幫扶精準(zhǔn)情況的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)將不符合政策規(guī)定的住戶納入易地扶貧搬遷搬遷范圍，占當(dāng)年搬遷中戶數(shù)的20.97%。問(wèn)題被指出后，相關(guān)部門立即進(jìn)行了整改。
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，為保障扶貧對(duì)象應(yīng)享政策落實(shí)，審計(jì)需要從對(duì)象識(shí)別、政策執(zhí)行、資金使用和脫貧成效等方面，理清思路。”審計(jì)人員說(shuō)。
“推動(dòng)云貴兩省扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理使用、提高資金績(jī)效，是審計(jì)工作的著力點(diǎn)，確保扶貧資金每一分都花在“刀刃上”。
這其中，“微腐敗”等突出問(wèn)題也是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)?！胺鲐氋Y金總量大，但到單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)人則金額較小，‘蠅貪蟻腐’是比較容易出現(xiàn)的問(wèn)題。但這些錢都是百姓脫貧的希望，不論涉案人是哪一個(gè)級(jí)別，也不論涉案金額有多少，發(fā)現(xiàn)一起，揭露一起?！鞭r(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)何銳表示。
“向信息化要資源、向大數(shù)據(jù)要效率”
近年來(lái)，中央及省本級(jí)累計(jì)投入云貴兩省的財(cái)政扶貧資金數(shù)額巨大，僅2017年，云南省各級(jí)財(cái)政投入的財(cái)政扶貧資金就達(dá)190多億元，扶貧資金總體投入量大，但單個(gè)項(xiàng)目金額小，且政策覆蓋面寬、涉及群眾多，“小、散、碎”，是扶貧審計(jì)面臨的問(wèn)題。
為此，昆明辦建立云貴兩省國(guó)定貧困縣審計(jì)臺(tái)賬，按季度實(shí)行滾動(dòng)計(jì)劃，除審計(jì)署統(tǒng)一組織開展專項(xiàng)扶貧審計(jì)外，每個(gè)季度抽審兩省各1個(gè)縣，投入審計(jì)人員近20名。
但和繁重的任務(wù)相比，僅靠傳統(tǒng)的審計(jì)方式，這些人力還是不夠。如何實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)全覆蓋？如何既見“樹木”，更見“森林”，確保審計(jì)能為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供有效的決策參考依據(jù)？
昆明辦的答案是：堅(jiān)持科技強(qiáng)審，推行數(shù)字化扶貧審計(jì)模式。
計(jì)算機(jī)處副處長(zhǎng)馬艷飛介紹，從2015年開始，昆明辦探索大數(shù)據(jù)在扶貧審計(jì)中的實(shí)踐和應(yīng)用，全面采集扶貧審計(jì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，提高審計(jì)效率和深度?！跋蛐畔⒒Y源、向大數(shù)據(jù)要效率”，這是審計(jì)署多次強(qiáng)調(diào)的?！巴ㄟ^(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧審計(jì)分析應(yīng)用平臺(tái)，解放人力，把審計(jì)重心轉(zhuǎn)向趨勢(shì)判斷、比對(duì)分析和問(wèn)題發(fā)掘?！?/p>
“扶貧審計(jì)雖然從細(xì)微入手，但思路要宏觀。這需要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，數(shù)字化審計(jì)模式是必然選擇?！毙姓聵I(yè)處處長(zhǎng)李建偉表示，“要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析對(duì)延伸核查的引領(lǐng)作用。”
延伸核查，是扶貧審計(jì)的“必修課”。要摸清實(shí)情，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)，必須要到現(xiàn)場(chǎng)。延伸核查，點(diǎn)多，路遠(yuǎn)，往往跑一天只能看一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，如何提高審計(jì)效率？
“我們都是帶著問(wèn)題下去（延伸）的。先對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行梳理，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，選擇延伸地點(diǎn)。不只看項(xiàng)目，還要考慮縣里的扶貧思路。一般需要提前一周準(zhǔn)備。”審計(jì)人員說(shuō)。
此外，數(shù)字化審計(jì)有助于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題分布區(qū)域和重點(diǎn)資金流向，也可以對(duì)某些特定問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究或連續(xù)跟蹤，形成對(duì)審計(jì)關(guān)注問(wèn)題的系統(tǒng)化觀點(diǎn)，做實(shí)審計(jì)全覆蓋。多年的數(shù)字化審計(jì)也促進(jìn)了云貴兩省進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)。
2017年，昆明辦共有37個(gè)扶貧審計(jì)案例被審計(jì)署采用；2016年和2017年共向云貴兩省紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問(wèn)題線索9起，均立案并辦結(jié)完畢，12個(gè)縣區(qū)41名責(zé)任人受到了刑事處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分；國(guó)務(wù)院第三次大督查中，根據(jù)該辦審計(jì)結(jié)果對(duì)18人給予了誡勉談話、免職等處分；云南省扶貧辦、財(cái)政廳依據(jù)審計(jì)建議修改完善了6個(gè)扶貧方面的法規(guī)……而這些成果的背后，靠的是數(shù)字化審計(jì)的助力。
“扶貧審計(jì)，要帶著感情去做”
1988年出生的冉凡輝，共參與過(guò)9個(gè)國(guó)定貧困縣的扶貧審計(jì)工作，擔(dān)任主審7次，參與查出上報(bào)告問(wèn)題60多個(gè)，查出并移送問(wèn)題線索4起。2014年到昆明辦后，這個(gè)沒見過(guò)山的山東小伙子，山，成了他見得最多的風(fēng)景。
“跑得太多”，是他對(duì)幾年扶貧審計(jì)總的記憶，“（車）輪子在山邊上走，（感覺）一不小心就會(huì)掉下去”。走得最遠(yuǎn)的山路，是2017年對(duì)云南省永仁縣的一次審計(jì)。因?yàn)檐囕v無(wú)法到達(dá)，從村子到項(xiàng)目點(diǎn)，14公里的山路，他和同事徒步走了3小時(shí)。
扶貧審計(jì)工作環(huán)境艱苦，去的地方多位于高原山區(qū)，交通不便、位置偏遠(yuǎn)，且多為少數(shù)民族地區(qū)，語(yǔ)言不通、風(fēng)俗不同，這些都是審計(jì)人員必須克服的。
武定縣發(fā)窩村，位于高寒山區(qū)，冬季，審計(jì)人員住在沒空調(diào)沒熱水沒暖氣，40塊1天的小旅館；
到永仁縣所轄村審計(jì)，審計(jì)人員自己背著糧食和肉菜，支付費(fèi)用在老鄉(xiāng)家中做飯，除了解決自己的吃飯問(wèn)題，也想讓老鄉(xiāng)改善一下伙食；
到廣南縣所轄村延伸，通向村民家的石板路一邊是山，一邊是懸崖，審計(jì)人員手腳并用才能到達(dá)；
……
“扶貧審計(jì)，要帶著感情去做?！睕]住過(guò)40塊錢的小旅館，無(wú)法真正體會(huì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨；在老鄉(xiāng)家和他們一起吃過(guò)飯，才會(huì)設(shè)身處地地理解貧困戶的艱難；只有匍匐地爬過(guò)陡峭的山路，才能更清醒地認(rèn)識(shí)到扶貧審計(jì)的重要意義。采訪中，審計(jì)人員這樣對(duì)記者說(shuō)。
在扶貧審計(jì)中，一大批青年干部發(fā)揮了尖兵作用。最讓他們滿足的，是扶貧審計(jì)的成效。“扶貧審計(jì)成效更快，立審立改，工作的效果立馬就能看到?！?/p>
“扶貧審計(jì)不是驚天動(dòng)地的，面對(duì)的每筆金額往往只有幾百、幾千，上萬(wàn)就是大數(shù)目了，不像其他審計(jì)涉及的是上億甚至上百億的大事，但扶貧審計(jì)整改的成效都切實(shí)落在了百姓身上。多少?zèng)]拿到助學(xué)金的貧困孩子拿到了補(bǔ)助，多少?zèng)]被納入醫(yī)保、社保的貧困戶被納入了，多少扶貧項(xiàng)目在村里實(shí)施了……這就是審計(jì)的成效，事關(guān)百姓切身利益，是最實(shí)在的?！鞭r(nóng)業(yè)處王洪濤說(shuō)。
扶貧審計(jì)中，基層扶貧干部的樂觀也常會(huì)感染審計(jì)人。最讓90后審計(jì)干部許維超難忘的，是他常會(huì)和扶貧干部聊天，把審計(jì)中看到的其他地方的先進(jìn)做法和他們交流，互相探討、比較，“我們的目標(biāo)是一致的，一起探索、解決問(wèn)題?！边@讓許維超覺得扶貧審計(jì)不太一樣。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。這是我們?nèi)松笮摇?/p>
在這一場(chǎng)民族的戰(zhàn)役之中，審計(jì)人不放松、不停頓、不懈怠，一直在努力前行。
行勝于言。（魏小題 王曉靜 梁明蕙 張翠花）
