五年，對廣安市審計局來說，是一個輪回，也是一段跨越，更是一次蛻變……
渠江流日夜，慷慨歌未央。黨的十八大以來，廣安市審計局共組織實(shí)施審計（調(diào)查）項(xiàng)目339個，查出問題金額2505726萬元，促進(jìn)增收節(jié)支40288萬元，挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失42240萬元；提出審計建議被采納281條，促進(jìn)建立完善規(guī)章制度106個，發(fā)現(xiàn)并移送違法違紀(jì)問題線索54起，46人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分；2015年度審計處理結(jié)果報告、2016年度審計工作報告獲得市人大常委會滿票通過（均屬廣安設(shè)市以來的首次）；連續(xù)五年獲得全市績效考核一等獎，并被省審計廳評為審計業(yè)務(wù)工作績效考核優(yōu)良單位……
這一組組數(shù)據(jù)，一次次突破，一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，展示了廣安市審計局主動作為、砥礪奮進(jìn)的豐碩成果，詮釋了廣安審計人盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、依法履職的忠誠初心，彰顯了廣安審計在服務(wù)政府治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和價值。
堅持審計更高政治站位
政治高度決定審計深度。黨的十八大以來，廣安市審計局堅持以政治信仰指引審計的思維理念，始終站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和服務(wù)改革發(fā)展大局的高度，去系統(tǒng)思考、謀劃和推進(jìn)審計工作，努力在更高層次、更大范圍發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
——貫穿全面從嚴(yán)治黨這條主線。主動將審計監(jiān)督融合于黨內(nèi)監(jiān)督，緊密結(jié)合審計職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到各項(xiàng)工作中，在所有審計項(xiàng)目實(shí)施中都緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突顯權(quán)力運(yùn)行主線。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，廣安審計已逐步擺脫財政財務(wù)收支審計翻版的老套路，實(shí)現(xiàn)了從“審財務(wù)”到“審權(quán)力”的轉(zhuǎn)變、從“查問題”到“查責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，為鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)提供了審計保障。
——圍繞黨政中心工作謀劃實(shí)施審計。堅持立足市委、市政府中心工作謀審計、抓審計，自覺著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局想問題、看問題。以促進(jìn)政策措施落實(shí)為目標(biāo)，確定審計計劃和工作重點(diǎn)明大勢、觀大局，實(shí)施審計項(xiàng)目站高位、抓細(xì)節(jié)。揭示反映問題注重把握“三個區(qū)分”，推動建立容錯糾錯機(jī)制，促進(jìn)營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
——寓審計監(jiān)督于服務(wù)之中。跳出部門利益的羈絆，堅持以審計監(jiān)督的獨(dú)特視角，通過審計項(xiàng)目實(shí)施和案例解剖，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入剖析研究，為市委市政府決策提供高質(zhì)量的參考建議。僅2016年度，組織撰寫《審計建議》和《審計要情》36篇，獲得市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示25篇；提出審計建議被采納65條，促進(jìn)制定完善規(guī)章制度32個，催生出臺了《廣安市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審查辦法》、《廣安市行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理規(guī)范》等系列文件和規(guī)定，審計監(jiān)督服務(wù)政府治理的作用得到了有效發(fā)揮。
聚焦促改革助發(fā)展加大審計監(jiān)督力度
審計監(jiān)督的職能作用最終落腳在推動改革發(fā)展、服務(wù)改革發(fā)展、保障改革發(fā)展上。黨的十八大以來，廣安市審計局主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革新形勢，積極推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，向市委、市政府和社會各界交出了一份滿意的答卷。
——打通政策落實(shí)“最后一公里”。聚焦政策貫徹落實(shí)，在各項(xiàng)審計中都關(guān)注了重大政策措施落實(shí)情況，并持續(xù)開展跟蹤審計，按季形成審計報告和要情專報，揭示了部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、政策執(zhí)行不到位、資金監(jiān)管不嚴(yán)等問題，有效推動了項(xiàng)目落地、資金盤活、簡政放權(quán)，破除了政策落實(shí)“中梗阻”，保障了政令暢通。
——堅守保障和改善民生底線。聚焦富民惠民，將扶貧審計作為首要任務(wù)，采取“上審下”的方式對6個區(qū)市縣扶貧資金、易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計，對貧困戶識別不精準(zhǔn)、違規(guī)享受政策、資金監(jiān)管不到位等問題進(jìn)行了揭示；連續(xù)五年對全市保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計，促進(jìn)取消不符合保障條件對象資格467戶，新開工建設(shè)保障性住房9.02萬套；組織開展了城鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)審計調(diào)查，為保障脫貧攻堅決策部署和民生政策落實(shí)發(fā)揮了積極作用。
——當(dāng)好公共資金“守護(hù)神”。聚焦提升資金效益，持續(xù)深化財政管理審計，組織對年度市級財政管理和稅收征管情況進(jìn)行了審計，對43個市級部門開展了預(yù)算執(zhí)行審計和決算草案審簽，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金開展了專項(xiàng)審計，對財政存量資金和預(yù)算單位財政財務(wù)收支進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，把好了財政資金使用關(guān)，提高了公共資金分配使用效益。
——促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)。聚焦規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，組織對6名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和58名市級部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部“依法、盡責(zé)、有為”方面存在的突出問題，凸顯了審計在助推反腐倡廉上的重要作用。同時，牽頭制定并提請市委、市政府兩辦印發(fā)了市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計五年規(guī)劃，著力提高對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任界定、審計評價的針對性和準(zhǔn)確性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不斷擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。
——著力推進(jìn)政府有效投資。聚焦項(xiàng)目落地見效，完成政府投資審計項(xiàng)目155個，核減投資額35281.54萬元，揭示和反映了參建單位履職不到位、建設(shè)程序不規(guī)范、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，為推進(jìn)有效投資發(fā)揮了積極作用。同時，主動跟進(jìn)省市“項(xiàng)目年”決策部署，重點(diǎn)關(guān)注重大建設(shè)項(xiàng)目審批時效、投融資機(jī)制和要素保障，并提出有針對性的對策建議，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)廣安經(jīng)濟(jì)增長上展現(xiàn)了審計的新作為。
創(chuàng)新引領(lǐng)審計質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新突破
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八大以來，廣安市審計局準(zhǔn)確把握審計發(fā)展新形勢新要求，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，致力破解發(fā)展難題，著力打造特色亮點(diǎn)，推動審計發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
——“三型”審計機(jī)關(guān)建設(shè)初見成效。冷靜審視現(xiàn)狀，狠抓創(chuàng)新管理，響亮提出在全市審計系統(tǒng)加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”“效率型”“質(zhì)量型”機(jī)關(guān)建設(shè)，并分別印發(fā)實(shí)施意見，明確任務(wù)舉措，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督促考核。隨著“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，該局呈現(xiàn)出了科室奮勇爭先、干部創(chuàng)新進(jìn)取的可喜局面，審計能力不足、質(zhì)量不高、效率低下、創(chuàng)新不夠等突出問題正得到破解，特色亮點(diǎn)工作已逐漸呈現(xiàn)。
——優(yōu)秀審計項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破?！敖衲晡覀円獧M下一條心，采取非常手段、過硬舉措，務(wù)必實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀項(xiàng)目零的突破”，局黨組書記、局長李茂軍在全市審計工作會上下達(dá)了動員令。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該局重新修訂《審計質(zhì)量管控辦法》，建立審計項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追溯制度；出臺《優(yōu)秀審計項(xiàng)目評選辦法》，把優(yōu)秀審計項(xiàng)目評選作為硬性指標(biāo)納入年度績效考核，作為干部評先評優(yōu)和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。通過一系列非常舉措，該局組織實(shí)施的華鎣農(nóng)商行資產(chǎn)負(fù)債和損益審計項(xiàng)目被評為全省2016年度優(yōu)秀審計項(xiàng)目。
——審計整改結(jié)果公開試點(diǎn)在全省率先推行。將審計整改工作作為提高審計監(jiān)督實(shí)效的重要抓手予以創(chuàng)新推進(jìn)。每年提請市政府常務(wù)會專題研究部署1次審計整改工作，會同市督查辦、市人大和市政協(xié)相關(guān)專委會對全市審計整改情況開展1次專項(xiàng)督查，由市政府領(lǐng)導(dǎo)對審計整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時，在全省率先開展審計整改結(jié)果公開試點(diǎn)工作，以市政府辦公室名義印發(fā)了《試點(diǎn)工作方案》，2016年選擇了5個單位通過門戶網(wǎng)站向社會公開了審計整改結(jié)果，并從2017年開始逐步擴(kuò)大試點(diǎn)公開面，初步構(gòu)建了“黨委重視、政府主導(dǎo)、人大政協(xié)支持、審計督導(dǎo)、社會監(jiān)督”的審計整改工作新機(jī)制，有力地促進(jìn)了審計成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
——投資審計從“審造價”回歸監(jiān)督本位。堅持聚集主責(zé)主業(yè)，著力推進(jìn)投資審計“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式”，全面回歸審計監(jiān)督本位，投資審計實(shí)現(xiàn)了從單純的造價審計向全面的責(zé)任審計轉(zhuǎn)變。在投資審計中除繼續(xù)關(guān)注建設(shè)資金跑冒滴漏外，更加注重加強(qiáng)對政策落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行和履職盡責(zé)情況的審計監(jiān)督，不斷強(qiáng)化各主管部門和參建單位在項(xiàng)目建設(shè)中的主體責(zé)任，要求業(yè)主和施工單位對工程送審結(jié)算價的真實(shí)性進(jìn)行“雙承諾”，促進(jìn)政府健全完善了投資項(xiàng)目監(jiān)管辦法和問責(zé)機(jī)制，未經(jīng)審批隨意變更工程等突出問題得到了有效治理，政府投資建設(shè)項(xiàng)目綜合審減率呈逐步下降的良性趨勢。如該局今年移送的某國企相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的案件線索，目前已有4人被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。
——審計移送線索成案率逐年攀升。主動將審計“免疫系統(tǒng)功能”發(fā)揮融入全市反腐敗工作大局，對審計發(fā)現(xiàn)的問題疑點(diǎn)，緊盯不放、深追細(xì)問、查深查透。僅2016年度，該局發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)主管部門移送違紀(jì)違法問題線索26起，涉及113人，已有64人受到處理。如該局移送某報社有關(guān)問題線索后，有5名正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、2名科級領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)處分，37人受到書面誡勉處理；移送某金融機(jī)構(gòu)問題線索后，有4名工作人員因嚴(yán)重失職受到行政警告處分，并被分別處以5-6萬元罰款；4名人員涉嫌貸款詐騙被公安機(jī)關(guān)立案偵查，在全省農(nóng)商行系統(tǒng)和市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)引起較大反響。
持續(xù)用力打造廣安審計鐵軍
干部隊伍建設(shè)是審計事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，廣安市審計局堅定扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)用力打造政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善于管理、紀(jì)律嚴(yán)明，與履行審計職能相適應(yīng)的廣安審計鐵軍。
——讓隊伍更“活”。持續(xù)為隊伍建設(shè)注入源頭活水，積極匯報爭取，新設(shè)了政府投資審計中心、審計信息中心、綜合與計劃管理科和教科文衛(wèi)審計科4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新增了機(jī)關(guān)黨委書記、副書記2個職位，全局有19名干部得到提拔重用，系統(tǒng)活力得到有效激發(fā)；采取上掛、遴選、引進(jìn)高層次人才等方式，新增工作人員23名，長期聘用專業(yè)技術(shù)人員12名，審計力量嚴(yán)重不足的問題得到有效緩解；組織舉辦全市審計系統(tǒng)職工運(yùn)動會、“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”主題演講比賽等系列活動，干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
——讓能力更“強(qiáng)”。主動跟進(jìn)省審計廳關(guān)于“能力提升年”、“能力素質(zhì)建設(shè)年”的安排要求，聚焦短板，精準(zhǔn)施策，在提升審計履職能力方面打出了系列組合拳。制定出臺了《加強(qiáng)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見》，完善學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，建立長效工作機(jī)制；創(chuàng)新開辦了廣安“審計小講堂”，時任省審計廳黨組成員、副廳長陶志偉出席開班儀式并親自授課；出臺了一系列激勵措施，支持干部職工自主學(xué)習(xí)、參加專業(yè)技術(shù)職稱考試；推進(jìn)干部培訓(xùn)常態(tài)化，對新進(jìn)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，選派年輕干部參與重大項(xiàng)目審計進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)練兵，促進(jìn)審計干部履職能力和綜合素質(zhì)得到了整體提升。
——讓作風(fēng)更“硬”。將思想政治建設(shè)擺在首位，接續(xù)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。將作風(fēng)建設(shè)作為根本抓手，堅持以上率下，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任抓在手上，加強(qiáng)紀(jì)律約束，制定完善制度規(guī)范，筑牢管人管事的制度籠子；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化審計現(xiàn)場管理，定期對審計組執(zhí)行廉政規(guī)定等情況開展檢查，采取系列措施重點(diǎn)加強(qiáng)投資審計廉政風(fēng)險防控，有力促使了審計干部堅定理想信念、恪守職業(yè)操守、保持清廉形象。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。站在新的歷史起點(diǎn)，廣安市審計局必將不忘初心，忠誠履職，主動作為，砥礪前行，扎實(shí)推動全市審計工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破，努力為建設(shè)美麗繁榮和諧廣安提供更加堅實(shí)的審計保障！(鄧建均、羅偉)
