在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，黨中央做出以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力措施。為充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，促進(jìn)重大決策部署貫徹落實(shí)到位，審計(jì)署長(zhǎng)春辦在開(kāi)展吉林省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞“降能耗”、“去產(chǎn)能”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)開(kāi)展審計(jì)工作，以防風(fēng)險(xiǎn)、促落實(shí)、促提效、促改革為審計(jì)目標(biāo)，對(duì)吉林省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、節(jié)能與新能源汽車推廣及淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能等5項(xiàng)節(jié)能類資金政策落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)，并圍繞發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入研究問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因和瓶頸所在，從制度制定、細(xì)化和完善的角度提出合理化建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善政策制度，促進(jìn)政策落地，收到較好效果。
一是從政策制定角度提出合理化建議。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分停產(chǎn)多年、不符合政策無(wú)法復(fù)產(chǎn)的民營(yíng)煤礦獲得補(bǔ)助資金，未能發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，也未嚴(yán)格按政策要求將獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于企業(yè)職工分流安置工作，而是將其用于歸還個(gè)人借款等非職工安置支出。審計(jì)人員通過(guò)抽查、座談等方式了解到，國(guó)家出臺(tái)政策的初衷是為了解決去產(chǎn)能過(guò)程中職工安置問(wèn)題，但由于該政策將已通過(guò)市場(chǎng)方式逐漸淘汰的民營(yíng)企業(yè)納入到去產(chǎn)能補(bǔ)助范圍內(nèi)，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)存在等靠要的現(xiàn)象，更有甚者以補(bǔ)助資金發(fā)放不到位為由組織民工及社會(huì)閑散人員上訪，引起社會(huì)不穩(wěn)定因素。審計(jì)組從政策制定角度建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定去產(chǎn)能相關(guān)政策時(shí)應(yīng)本著充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能中的主導(dǎo)作用，對(duì)在產(chǎn)及停產(chǎn)（符合政策）卻有人員安置需求的民營(yíng)企業(yè)給予政策及資金支持。
二是從政策落實(shí)地區(qū)化差異角度提出合理化建議。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春市作為新能源汽車推廣試點(diǎn)城市，受北方高寒低溫環(huán)境影響，動(dòng)力電池充放電性能大幅衰減，存在車輛冬季無(wú)法充電或充電效果不佳等問(wèn)題，一定程度上影響了新能源汽車在北方高寒地區(qū)的推廣應(yīng)用。審計(jì)組從政策落實(shí)地區(qū)化差異角度建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大對(duì)適應(yīng)高寒地區(qū)低溫性能的動(dòng)力電池研發(fā)及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的政策及資金支持力度，加快適應(yīng)高寒地區(qū)的動(dòng)力電池研發(fā)及生產(chǎn)。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化新能源汽車目錄，區(qū)別對(duì)待氣候條件有巨大差異的北方和南方地區(qū)，提出適用于北方地區(qū)的新能源汽車目錄，使投入巨額財(cái)政資金購(gòu)買的新能源汽車能夠切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排的效果。
三是從政策推進(jìn)角度提出合理化建議。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，吉林省實(shí)行供熱計(jì)量裝置安裝以來(lái)，由于部分計(jì)量裝置閑置、損壞、丟失或計(jì)量不準(zhǔn)，無(wú)法進(jìn)行熱計(jì)量數(shù)據(jù)采集和上傳，未實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量收費(fèi)，投入大量財(cái)政資金安裝的熱計(jì)量裝置閑置，供熱計(jì)量改革推進(jìn)緩慢。審計(jì)組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在推進(jìn)供熱計(jì)量改革過(guò)程中，相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策制定不完善或滯后，導(dǎo)致居民節(jié)能未降費(fèi)、供熱企業(yè)節(jié)能不盈利，未能從政策上發(fā)揮引導(dǎo)作用；不同居民的房屋位置、朝向不同用熱差異較大，造成“邊頂?shù)?rdquo;住宅耗熱量大，公平收費(fèi)難；熱計(jì)量裝置維護(hù)成本較大，增加供熱企業(yè)和居民費(fèi)用支出，部分居民對(duì)實(shí)行按用熱量分戶計(jì)價(jià)收費(fèi)意愿不強(qiáng)；供熱系統(tǒng)中存在的跑冒滴漏等能耗損失無(wú)法均攤到居民，未能做到熱源、熱網(wǎng)、用熱端同時(shí)節(jié)能降耗，供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，對(duì)推行按用熱量分戶計(jì)價(jià)收費(fèi)積極性不高。審計(jì)組結(jié)合上述因素，從政策推進(jìn)角度建議，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行建筑供熱計(jì)量改造和熱計(jì)量收費(fèi)一刀切的政策，由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際因地制宜制定價(jià)格和收費(fèi)政策，最大限度地推進(jìn)供熱計(jì)量改革。（張偉）
