2015年12月8日，中辦、國辦下發(fā)了《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，文件明確要求對所有的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都要進行審計，做到審計全覆蓋。從此次20戶中央企業(yè)的審計公告結果來看，企業(yè)審計覆蓋面進一步擴大，對境外國有資產(chǎn)方面的審計力度也有所加大，揭示了境外國有資產(chǎn)管理、運營等方面的問題。從近兩年的審計公告來看，審計全覆蓋穩(wěn)步推進，不僅有助于深化國有企業(yè)改革、幫助國企提質(zhì)增效、“強身健體”，還能有力促進供給側結構性改革和“一帶一路”戰(zhàn)略的落實。
國有企業(yè)審計全覆蓋是國有企業(yè)提質(zhì)增效的加速器。提質(zhì)增效就是要全面落實五大重點任務，加快中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐。根據(jù)國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)增加值占到全國GDP的10%，稅費貢獻占到全國財政收入的1/6，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、維護國家安全、增強綜合國力做出了重要貢獻。但在高速發(fā)展的同時，國有企業(yè)仍然存在著層級繁多、執(zhí)行力弱、偏離主業(yè)等問題，造成國有企業(yè)效率低下。如國資委2004年要求，將管理層次控制在3級以內(nèi)，減少法人層次，提高企業(yè)管控效率。但在此次審計公告的問題中，仍然存在企業(yè)管理層次鏈條較長、壓縮不到位的問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，中央企業(yè)通過清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力，真正成為有活力、有較強競爭力和抗風險能力的市場主體，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
國有企業(yè)審計全覆蓋是供給側結構性改革的助推器。供給側結構性改革作為當前和今后一段時期經(jīng)濟工作的主線，其中一個重要目標就是去掉無效供給、增加有效供給，形成新的發(fā)展動能。國有企業(yè)應當而且能夠在推進結構調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化、供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。然而，國有企業(yè)的改革與中央要求和社會期待仍存在一定差距。在新常態(tài)下，加快推動國有企業(yè)改革，進而助力供給側結構性改革已成為審計監(jiān)督的重要目標。從本次審計公告來看，部分國有企業(yè)存在盲目擴大生產(chǎn)、低效無效資產(chǎn)眾多等問題，造成國有資產(chǎn)流失或浪費。亟需大力推動國有企業(yè)審計全覆蓋，重點關注處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)、清理低效無效資產(chǎn)、落實“三去一降一補”、剝離“三供一業(yè)”、深化混合所有制改革等政策落實情況，助力供給側結構性改革。
國有企業(yè)審計全覆蓋是“一帶一路”戰(zhàn)略落實的催化劑。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，正式揭開了“一帶一路”的序幕。國有企業(yè)積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“一帶一路”項目建設和投資，既促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，又為國有企業(yè)“走出去”提供豐富的實踐，形成了大量境外資產(chǎn)。但從本次審計公告反映的問題來看，國有企業(yè)境外投資存在決策不當造成境外巨額資產(chǎn)損失浪費、高風險投資虧損嚴重、境外經(jīng)營管控薄弱等問題，這些都不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實。亟需推動國有企業(yè)審計全覆蓋，加強對國有企業(yè)境外機構和資產(chǎn)的審計監(jiān)督，揭示國有企業(yè)在落實“一帶一路”戰(zhàn)略過程中投資并購、工程承包建設、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、購銷等方面的違法違規(guī)問題，促進國企“一帶一路”政策措施落實、項目落地。（張愛華、李逸清）
