在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，與前些年相比，一方面預(yù)算收入增速明顯放緩，另一方面民生等剛性支出增長壓力不斷加大。這在客觀上要求預(yù)算編制更加科學(xué)、合理，預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格、剛性。
從近幾年中央預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支審計(jì)、決算草案審計(jì)以及審計(jì)查出問題的整改情況看，總體上講，這方面的情況一年比一年好。特別是隨著近年來審計(jì)整改機(jī)制的改進(jìn)，整改力度逐步加大，預(yù)算管理逐步得到加強(qiáng)。
今年審計(jì)署審計(jì)長胡澤君受國務(wù)院委托所作的審計(jì)工作報(bào)告中，反映的財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行方面違法違紀(jì)、屢查屢犯問題，通過持續(xù)整改，尤其是通過深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等得到了較好解決，相關(guān)體制機(jī)制逐步得到完善，問題的范圍、性質(zhì)和頻次有所減輕。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，對加強(qiáng)審計(jì)整改工作作出了一系列新的部署和要求。《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。”今年1月份，中共中央發(fā)布的《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)班子遇到重大或者普遍性問題，出現(xiàn)重大決策失誤或者對突發(fā)事件處置失當(dāng)，經(jīng)紀(jì)律檢查、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)重要問題，以及發(fā)生違紀(jì)違法案件等情況的，應(yīng)當(dāng)專門召開民主生活會，及時(shí)剖析整改。”
從去年開始，審計(jì)查出問題整改情況由書面向全國人大常委會報(bào)告改為當(dāng)面報(bào)告，并實(shí)行問詢制度，即對審計(jì)工作報(bào)告中反映問題相對比較突出的部門和單位實(shí)行問詢，去年詢問了6個(gè)部門；整改工作還列入了國務(wù)院辦公廳督辦工作等。
這些重要制度安排，對加強(qiáng)審計(jì)整改，促進(jìn)標(biāo)本兼治，提供了強(qiáng)有力的保障。
在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，盡管反映出問題發(fā)生的范圍、性質(zhì)和頻次有所減輕，但也要看到，仍然存在這樣那樣的問題。在預(yù)算執(zhí)行管理方面，反映了部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年度執(zhí)行情況和政策要求、有關(guān)預(yù)算收支在各本各級預(yù)算間歸屬不夠明確等問題；在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了專項(xiàng)資金安排交叉重疊、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不健全等問題；在決算編制方面，對照新預(yù)算法有關(guān)要求，反映了決算草案中部分事項(xiàng)列報(bào)不夠完整的問題。上述問題中，仍有一部分屬于屢查屢犯問題。
屢查屢犯現(xiàn)象之所以難以根除，除了改革尚在推進(jìn)過程中等客觀原因外，與一些部門和單位整改工作停留在表面，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，治根較少，對審計(jì)提出的深化改革、完善制度等解決問題的具體建議重視不夠等原因有著直接關(guān)系；加上問責(zé)追責(zé)不到位，導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，沒有根治。
審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)整改是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的核心環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)審計(jì)監(jiān)督的有效性，最終要看是否全面、及時(shí)整改了審計(jì)查出的問題，采納了審計(jì)機(jī)關(guān)提出的合理建議，否則審計(jì)監(jiān)督效果就會打折扣。
因此，應(yīng)進(jìn)一步推動落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)整改的一系列重要措施，各方做好協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，以審計(jì)整改為抓手，促進(jìn)問題標(biāo)本兼治。審計(jì)工作必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，必須著力推動完善制度、促進(jìn)深化改革，審計(jì)的最終目的是解決問題，并且是從根本上解決問題。
我們建議，應(yīng)加大對整改不到位的相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問責(zé)力度。對整改不到位的或未整改的，應(yīng)如實(shí)向社會公告。同時(shí)，在區(qū)別情況基礎(chǔ)上，對不積極整改的行為，要由相關(guān)部門對相關(guān)部門、單位及領(lǐng)導(dǎo)人員追責(zé)問責(zé)。
與此同時(shí)，有必要建立研究落實(shí)審計(jì)建議的工作機(jī)制。對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)建議，由各級政府責(zé)成財(cái)政、發(fā)展改革等部門深入研究，從推進(jìn)改革、完善體制、機(jī)制和制度等方面提出對策，真正起到治本也治根的效果。
